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大同市城区人民政府2014年政府工作报告

  • 来源:大同市城区政府网
  • 发布时间:2014年07月16日
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政 府 工 作 报 告

——2014年5月17日在大同市城区

第十五届人民代表大会第四次会议上

城区人民政府区长  薛明耀


各位代表:

现在,我代表城区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年,我们紧紧围绕市委、市政府“一三四十”总体部署,大力抓好城区发展“四大任务”,加快建设“五化魅力新城区”,聚精会神抓要务,重点项目强推进,转变作风促成效,全区经济社会呈现稳中有为、稳中提质、稳中有进的良好态势。

区域经济平稳增长。着力盘活存量、扩大增量,提升经济活力。地区生产总值完成136.4亿元,同比增长8.1%;规模以上工业增加值完成18.9亿元,同比增长6.5%;公共财政预算收入完成4.1亿元,同比增长24%;固定资产投资完成217.2亿元,同比增长13.1%;社会消费品零售总额完成188.3亿元,同比增长14.5%;城镇居民人均可支配收入完成2.38万元,同比增长11%。万元地区生产总值综合能耗下降3.6%,规模以上万元工业增加值能耗下降3.9%,二氧化硫、氮氧化物等6项指标完成市下达任务。城镇登记失业率控制在4.2%,人口自然增长率控制在4.6‰。安全生产形势明显好转,未发生死亡事故。重点项目“六位一体”年度任务超额完成。招商引资共引进项目166个,总投资63亿元,实现税收8675万元。协税护税新增小微企业2895户。县域经济目标考核排名全市第三,年度目标责任考核综合排名全市第四,跨入优秀行列。

城市管理提档升级。着力严抓细管、攻坚克难,提升清洁水平。开展“向人民承诺、抓精细城管”实践行动。全年城市管理投入2.43亿元。建成复合式垃圾压缩站32座,新增环卫车辆77辆、垃圾桶5800个。为146个无物业小区配备清洁员349名、三轮收集车230辆。为全区2880名环卫工每人每月发放早餐补助180元。垃圾处理率达到95%,清扫保洁率达到90%。数字城管立案率达到98%,结案率保持在90%以上。集中治理城管顽疾,向社会公布两批共44个城管热点、难点问题,限时办结,取得实效。成立环境治理监督大队、城市管理督查考核中心。召开全市城乡清洁工程现场促进会。清洁工程年度考核位列全市第一。城区被列为国家智慧城市试点。市民对城市清洁的满意度普遍提高。

房屋征收有序实施。着力加快征收、合理安置,提升政府公信力。坚持依法征收、阳光征收、和谐征收,全年共征收3405户、30多万平方米,其中住宅3343户、商铺45个、公建17处。完成安置2780户。为2.51万户家庭发放廉租补贴,实物配租281套。对危旧平房进行排查,征收危房895户。35家涉征区属企业实施破产。

基础教育深入推进。着力强基固本、重师兴学,提升办学质量。开展“向人民承诺、办满意教育”实践行动。全年教育投入2.73亿元。新建18校北都校区、23校大庆路校区。完成10校、47校教学楼建设。完成44校等10所学校校园绿化美化。为全区学校装备多媒体、视频监控设备。57名学校中层以上干部赴北京市海淀区和太原市杏花岭区优质校挂职锻炼。召开全市百校兴教工程现场促进会。对全区45岁以下2046名教师进行业务测评。举办首届教师文化周活动,内容包括29个大项、78个小项,参加人数达1.5万人次。成立教育督导和考核中心。强化校园安全,为学校和幼儿园配备专职校警或校园保安。

民生保障持续改善。着力兜好底线、落实政策,提升社保水平。为社区干部大幅提高生活补贴标准。为低保对象每人每月提标30元。发放低保金2.1亿元。医疗救助低保户1759人次455.4万元。城镇职工基本养老保险参保人数达到1.99万人,城镇居民社会养老保险参保人数达到2.47万人,城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.82万人。全年城镇新增就业人数3403人。举办招聘会30场,提供有效就业岗位1.06万个。开展“一卡通”省内异地就医即时结算,实施11项基本和6项重大公共卫生服务项目。开展全区文物古迹普查,登记不可移动文物146处。

社会治理成效显著。着力基层建设、社区服务,提升治理能力。实施社会治理“1331”项目,投资300多万元建成“三级中心、四级网络”社会服务管理平台。开展“向人民承诺、创和谐社区”实践行动。接收社区办公用房13处,新增办公面积6230平方米。狠抓安全生产工作,深入开展百日安全生产专项整治,积极开展打非治违专项行动。整顿和规范医疗服务市场秩序。加强社会治安综合治理,严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、黑恶势力等违法犯罪行为。深化信访维稳和矛盾调处工作,坚持领导干部接访,畅通群众诉求渠道。

政府改革全面深化。着力转变作风、狠抓落实,提升政府执行力。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议44件、政协委员提案58件,办复率均为100%。对33家职能部门的行政审批事项进行清理规范,行政审批项目精简率达54.7%,平均办理时限压缩率达65%。落实八项规定,坚决反对“四风”,厉行节约,严控支出,百人以上会议同比减少5个,文件函件同比减少40.1%。加强财务管理,推行公务卡制度,完善政府集中采购制度。加强行政监察和审计监督工作。推行政务公开,接受群众监督。

与此同时,宗教、档案、法制、人防、应急、残联、红十字会等工作都取得较好成绩。

各位代表,回顾一年来的工作,我区的经济总量占比更加突出,房屋征收任务更加艰巨,城市管理示范效应更加增强,民生改善保障功能更加重要,社会稳定地位更加凸显。过去一年的成绩来之不易,这是市委、市政府正确领导,是以祁学峰同志为班长的区委坚强领导、以马力同志为主任的区人大鼎力支持、以崔建中同志为主席的区政协大力帮助、全区干部职工齐心协力、全区人民团结奋斗的结果。在此,我代表城区政府,向全区人民,向全区干部职工,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向所有关心支持城区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展仍然存在一些差距和问题。主要是:经济总量不大,发展速度不快;好项目数量少,大项目推进慢;职能转变相对滞后,发展环境有待改善;城市低保人口占比高,居民收入增加难度大;民生社会事业欠账较多,安全生产基础仍不牢固,等等。对于这些差距和问题,我们不退缩、不回避,要牢记责任使命,敢于担当,毫不懈怠,抓紧追赶,抓紧整改,决不辜负全区人民期盼。

二、2014年工作安排

2014年是综改攻坚年和项目见效年。今年工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、全国和省市“两会”精神,坚持“稳中求进、改革创新”总要求,围绕市委、市政府“转型发展、绿色崛起”发展战略和“一三四十”总体部署,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,大力抓好“经济发展、城市管理、社会事业、民生保障”四大任务,统筹兼顾,对标一流,争先进位,负重赶超,着力保持经济平稳较快增长,着力激发市场和社会活力,着力保障和改善民生,着力加强能力和作风建设,加快建设“五化魅力新城区”,努力建成大同“首善之区”。在认真研究经济形势,综合考虑各种因素的基础上,确定今年全区经济社会发展的主要目标为:

经济发展预期性指标:地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长5%,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长14%,公共财政预算收入增长15.28%。

民生保障性指标:城镇居民人均可支配收入增长10%,城镇新增就业岗位3600个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

安全环保约束性指标:万元地区生产总值综合能耗下降3.6%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放量和安全生产控制在市下达指标之内。

按照上述目标任务,要重点抓好以下几项工作。

(一)深入落实重要领域、关键环节改革,推动改革创新取得新进展。

改革是城区发展的最大动力。要通过全面深化改革挖潜力、激活力、放红利,通过全面深化改革稳增长、惠民生、促发展。

一是深化工商登记制度改革。降低注册门槛,着力解决企业少、就业难问题。推进公司注册资本实缴登记制向认缴登记制转变,取消最低注册资本限制,放宽市场主体经营场所登记条件。推进先证后照向先照后证转变,由企业年检制改为年报公示制。实行宽进严管,提高监管效能,促进中小微企业发展。

二是深化户籍制度改革。推进“人的城镇化”,着力解决外来人员落户难、流动人口管理难问题。认真落实我市户籍制度改革意见,有序放宽落户条件,将有能力有意愿并长期在区内务工经商的人员转化为城市居民,引导人口有序集聚,促进人口合理流动。实行居住证制度,创新流动人口服务管理,促进基本公共服务均等化。

三是深化教育综合改革。提升教育质量,着力解决学校活力差、发展不均衡问题。落实学校去行政化。完善教师评价办法,严格执行师德表现一票否决制。发挥学科带头人作用,推行网络教研、联合教研,落实教师交流制度,促进师资均衡。严格实行公办小学划片、就近、免试招生和新生同一天电脑编班,促进生源均衡。推广强弱之间联盟校办学模式,扩大优质教育资源,促进办学条件均衡。

四是深化医药卫生体制改革。办好基层医院,着力解决看病难、看病远、看病贵问题。推进市属公立医院与城区医院、社区医疗服务站对口帮扶,引进优质医疗资源。深化城区医院改革。办好社区医疗服务站,方便居民就近享受医疗服务,实现小病不出社区。加强对全科医师的培养。鼓励社会办医,形成多元格局,适应不同需求。进一步严格实施国家基本药物制度。完善重特大疾病保险制度,城镇职工医保报销限额由28万元提高到45万元,城镇居民医保由11万元提高到40万元,有效遏制因病致贫、因病返贫。

(二)深入落实百企强市工程,推动经济建设取得新进展。

经济建设是兴区之要。要通过开展“项目见效年”活动,释放市场活力,培育新兴产业,做强传统产业,切实提升区域经济发展的质量和效益,推动转型综改向纵深发展。

一是增强经济实力。紧盯年度目标任务,采取有效措施,实现经济止缓、回稳、促增。“六位一体”推进项目建设,加快推进49项重点工程,特别是抓好凯德世家二期等9个投资额10亿元以上项目,大有广场二期等9个投资额上亿元项目。政企联动推进招商引资,完成招商引资项目200个以上,实现税收突破1亿元以上。条块共管推进协税护税,管住基本税源,挖掘潜在税源,培植新增税源,今年新增小微企业3000户。深入开展“十百千”行动,力争使龙头引领企业、百强提质企业和千家扩容企业的销售额增长10%以上。做好第三次经济普查工作,积极争取达到规模的企业纳入“四上”企业名录库。稳步推进梅花沟、达子沟煤矿矿井建设,加快两矿投产达效。

二是增强经济动力。把握经济发展脉搏,瞄准新兴产业发展方向,培育新的经济增长点。推进大西街、东小城、雁北广场项目建设,形成3个年销售额10亿元以上大型购物商圈。以柳港园社区为试点,发展“15分钟便民商圈”。构建以国金大厦为中心的银行金融业聚集街区。打造以迎宾街、北都街为中心的餐饮住宿业聚集街区。加快大有广场、桐城中央等总部经济、楼宇经济发展步伐,吸引国内外知名企业、集团入驻。发展信息服务、电子商务、现代物流、研发设计等生产性服务业。

三是增强经济活力。制定可操作的扶持政策,优化发展环境,激发投资创业热情。落实民营经济“30条”,着力解决民营经济发展中存在的融资难、用地难、审批难、政策落实难、项目推进难等问题。按照“抓大、壮中、育小、扶微”的思路,全力扶持民营企业做大做强。今年新培育营业收入过亿元企业1家以上,营业收入过千万元企业10家以上。规范典当、投融资公司发展。鼓励非公企业参与转型综改重大项目。借助京津冀一体化的有利机遇,搞好项目对接,承接产业转移。

(三)深入落实城乡清洁、城镇提质、生态建设工程,推动生态文明建设取得新进展。

生态建设是发展之本。开展“四城联创”,对城区而言,既是挑战,又是机遇;既关现实,又关长远。要对照国家创建标准,进一步明确目标和任务,按照时间和节点要求,瞄准当前差距和不足,补齐短板,大力推进。

一是创建卫生城区。以“12345”全面清洁工程为抓手,大力推进国家卫生城市创建。全面落实十大硬件建设工程、十大环境卫生专项整治行动、十大宣传教育活动。为全区环卫工每人每月提资290元,增强岗位吸引力,稳定保洁队伍。招聘千名以上环卫工人,增强城区清洁力量。规划建设一批标准化公厕、垃圾压缩站、环卫工人休息点、便民市场,打造一批保洁示范街、市容示范街,购置一批专业车辆。开展城区创卫十大攻坚行动,分别是:514个住宅小区垃圾专项清运行动;109条小街巷积存垃圾专项清理行动;46处工地施工围挡后垃圾专项整治行动;32条主干道两侧土堆和广告牌后垃圾专项清理行动;13个城中村周边和部分城乡结合部垃圾专项清理行动;1.5万户门店垃圾上门收集推进行动;33所小学周边卫生保洁行动;现有市场规范管理行动;露天烧烤集中整治行动;绿地保洁行动。扎实开展爱国卫生工作。推进健康教育、传染病防治、公共场所与生活饮用水卫生等达标建设,广泛宣传,全民参与,提升市民素质和公共卫生水平。

二是创建智慧城区。以城镇提质工程为抓手,大力推进智慧城市创建。积极与市级平台对接联通,实现资源共享。对现有区级资源进行优化整合,着力破解工作联动难、资源分散等难题,重点推进智慧城管、智慧政务、智慧教育、智慧社区等4项应用项目建设。智慧城管要将数字城管系统覆盖各街道,整合视频监控、基础部件数据库,优化呼叫服务系统,提升城市部件巡查效率,扩大网格化管理覆盖率。智慧政务要建设应急指挥平台,形成公共安全和应急管理的信息化支撑体系;推进一站式行政审批,抓好行政审批项目网上办理。智慧教育要在班班通、校校通和校园e卡通基础上,建设集语音、视频、无线宽带、教育管理、家校互动、教育资源共享应用于一体的公共服务信息平台。智慧社区要整合部门、街道、社区现有的信息网络资源,建立覆盖全区的综合信息管理平台和社区服务平台。

三是创建环保城区。以生态建设工程为抓手,大力推进国家环保模范城市创建。采取经济、行政和法律手段,多管齐下,综合施治,抓好古城内原煤禁燃和环保型煤推广工作,巩固已有成果,向全区延伸。禁止露天焚烧垃圾、树叶。做好园林新接收76万平方米绿地养护任务,大庆路、同泉路、清远西街等34条路街的绿化补植工作。加强工业、建筑、餐饮行业污染减排,重点推进大同二电厂脱硝工程等7个项目、市热力公司集中供热替代等3个项目、东华机械厂等6个单位燃煤锅炉拆除项目、山橡集团废水结构减排项目。强化跟踪调度,整治违法排污,确保完成约束性考核指标任务。

四是创建节能城区。以节能降耗为抓手,促进新能源示范城市创建。开展重点能耗企业能源审计和监测工作,加大节能执法力度,鼓励企业大力实施节能技改项目。重点抓好同车公司、北方通用动力集团等17家规上工业企业节能工作,促进企业节能降耗技改投入,实现规上工业企业能耗降幅10%以上。落实好节能惠民政策,推进社会节能工作,鼓励和引导节能技术和产品的推广应用,倡导绿色消费,降低车辆油耗,把节能降耗工作向商贸餐饮业、居民小区、办公楼宇延伸推进。

(四)深入落实名城复兴、百校兴教工程,推动文化建设取得新进展。

文化建设是强区之魂。要通过名城复兴工程,实现文化“物的传承”;要通过百校兴教工程,实现文化“人的传承”。

一是传承古城文脉。履行职责,在古城保护、管理、利用中发挥主体作用,按照政府引导、规划指导、社会参与、市场运作原则,推进名城复兴。切实加强历史文物、历史街区、历史建筑保护,保留古城的文脉肌理、里坊格局和整体风貌。以古城为载体,以文化为纽带,以项目为支撑,提升古城的人气和名气、活力和魅力。

二是打造古城特色。完成代王府、古城东南隅等项目的房屋征收任务。改善古城城市环境,实现古城内环境卫生“六净六无”,园林绿化提档升级,建筑工地规范整齐,便民市场分类管理,文物景点整洁优美。改善古城经济环境,开展招商引资,引进社会资本,推进市场化运作,繁荣古城商业发展,重点以凤临阁为中心,在其周边形成集餐饮、住宿、购物于一体的服务圈。改善古城文化环境,发展文化旅游产业,挖掘北魏文化、辽金文化、明清文化、民俗文化,对古城保护与发展进行宣传策划、整体推介。改善古城管理环境,理顺责权,完善机制,强化古城管理职能。

三是加强学校建设。总结借鉴14校龙园校区使用威科姆优教通网络资源平台的经验,在全区小学安装推广。为各学校教师配备办公电脑550台。为1校等23所小学建设校园网,实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。为49校等20所小学增加视频监控点,为9校等7所小学安装视频监控系统,为45校等3所小学安装校园安防系统。为14校等4所小学安装课堂录播系统。为10校同泉里校区新、改建微机室2个。实施10校等16所学校操场改造和校园绿化美化工程。推行校园卫生专业保洁。

四是强化教学管理。加强学校领导班子建设,激发办学活力。加大监督管理力度,严肃查处收红包、有偿补课等行为。推进学区化管理和联盟校、集团校等模式,加大优质资源的辐射力度。全面实施学籍网格化、电子化、规范化管理。选派10名校长、副校长赴首师附小挂职锻炼。组织全区45岁以下2051名教师进行专业水平与能力测评。加快推进课改示范校教科研工作,组织专家组对教科研课题成果进行评比,并纳入校长年度考核和学校办学水平评价体系。进一步完善绩效工资考核办法、发放制度,充分调动教师积极性。培育一批特色示范校、一批师德模范、一批教育标兵。

(五)深入落实城乡安居、收入倍增、平安创建工程,推动社会建设取得新进展。

社会建设是和谐之基。要通过法治、德治、自治,提升社会治理水平;要兜底线、保基本、促公平,着力改善民生。

一是加快征收安置。完成文物改造、道路建设、净地出让、保障房建设等4682户房屋征收任务。完成黄花街安置区等市政府交付房源的安置任务。实行廉租房和公租房并轨,扩大保障对象和范围。继续做好廉租住房货币补贴发放和实物配租,逐步满足城区困难居民基本住房需求,实现住有所居。

二是实施就业增收。鼓励以创业带动就业,重点做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难群体的就业工作。开展技能技术培训300人以上,开发就业岗位1.35万个以上。鼓励居民创业、置业、投资、理财,增加财产性和转移性收入。公益岗位高校毕业生生活补贴每人每月提高300元。企业退休人员养老金每人每月提高230元。城市低保标准每人每月提高31元,低保对象医疗救助金由原来的30%提高到50%。

三是强化社会保障。完善城镇居民养老保险、最低生活保障和社会救助制度,继续扩大企业养老保险覆盖面,加快发展社会福利和慈善事业。加大对困难群众、特殊群体的帮扶力度,发放优抚对象抚恤金、义务兵优待金、孤儿基本生活费2200万元。为全区8000多名残疾人建立康复档案。做好非公企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保工作。全年城镇职工基本养老保险参保2.08万人以上,城镇居民社会养老保险参保2.58万人以上,城镇职工基本医疗保险参保1.9万人以上。加强食品药品监管,保障人民群众饮食、用药安全。有序实施单独二孩政策,人口自然增长率控制在6.5‰以内。开展全民健身活动。支持国防建设,深入开展双拥工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等社会事业。

四是加强社会治理。落实省委“基层组织提升年”的工作要求,扎实开展“三联五解”、在职党员进社区活动,引导基层组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。加强社区建设,新建、改扩建社区办公用房11处,对接大都府等开发商配建社区办公用房53处,接收市政府规划的魏都新城社区办公用房4处。做好社区居委会换届工作。加强社区队伍建设,通过改善待遇稳定队伍,通过挂职下派充实队伍,通过考核管理优化队伍,通过设岗定责锻炼队伍。继续完善“10+X”社区服务模式,逐步完善基层社会服务管理体系建设。落实物业管理四级职责分工,充实完善实施细则,强化依法管理、民主管理、分类管理。

五是维护安全稳定。牢记“三个敬畏”,强化红线意识、底线思维,落实法律法规,严格安全生产政府监管责任和企业主体责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,切实抓好煤矿、消防、烟花爆竹、食品药品、人员聚集场所、危化行业、建筑行业、疫情防控等安全工作。加强应急管理、防灾减灾工作,妥善处置各类突发事件。加强社会治安综合治理,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持和完善政府部门领导干部接访下访制度,加强矛盾纠纷排查化解力度,消除社会各类隐患。抓好地震、人防、科普、宗教等工作。

三、政府自身建设

政府改革是全面深化改革的关键,政府建设是实施十大工程的保障。要加强政府自身改革建设,转变职能,提升效能,增强执行力和公信力。

推进政府机构改革。按照转职能、转方式、转作风的要求,完成政府机构改革任务,整合卫生和计生部门机构职能,理顺食品药品监管体制,理顺质监、工商管理体制。严格落实“政府约法三章”,严格控制机构人员编制,确保财政供养人员只减不增,确保“三公”经费只减不增。

推进行政审批改革。遵循“市场主体法无禁止即可为、政府部门法无授权不可为”原则,不缺位、不越位、不错位。衔接好省、市下放、取消的行政审批事项。加快政务服务大厅体系建设,巩固“两集中、两到位”成果,进一步优化审批流程,简化办事程序,压缩受理时限,提高审批效率。完善“一网六平台”建设,加强电子公务监察。

推进管理机制改革。实施重大决策风险评估,规范政府决策。完善目标责任考核评价体系,推行绩效管理。继续推进项目化管理。继续改进会风文风。加快电子政务网络建设,实现电子政务三级网络全覆盖,发挥电子公文共享交换平台作用,提高政府公文处办效率。建立短信群发平台和网络互通平台,提高会务通知、文件发放效率。发挥“12345服务快车道”作用,设立群众诉求事项专项办理中心,不断提升政府服务水平。

推进廉洁政府建设。自觉接受人大及其常委会监督,主动接受政协民主监督,全面接受人民监督。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。加强行政监察和审计监督,建立健全多种形式的监督机制,促进政府部门全面正确履行职责。深入开展党的群众路线教育实践活动,落实八项规定,集中整治“四风”,践行“三严三实”要求,加大治理庸懒散奢力度,整治吃拿卡要现象,严格行政问责,严厉查处失职、渎职行为。

各位代表,百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,协力者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,依靠人民,凝聚力量,以逢山开路的闯劲,甩开膀子的干劲,久久为功的韧劲,勇毅笃行的稳劲,众人拾柴的心劲,争先进位,跨越赶超,为建设“五化魅力新城区”和大同“首善之区”而努力奋斗!


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