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大同市城区人民政府2016年政府工作报告

  • 来源:大同市城区政府网
  • 发布时间:2016年08月22日
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——2016年8月16日在大同市城区第十六届人民代表大会

第一次会议上

城区人民政府代区长  董建中


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

过去的五年,是深化改革次第花开、生机活力日益焕发的五年,是经济社会健康发展、民生福祉日渐增强的五年,是城市管理脱胎换骨、社会治理日臻完善的五年,是众志成城砥砺奋进、政通人和日新月异的五年。

五年来,我们着力深化改革创新、加快转型升级,经济发展取得新成就。推进转型综改“1235”任务,开展“十百千”企业提质增量行动,完善商圈布局,促进全区经济平稳发展。地区生产总值年均增长7.18%,固定资产投资累计完成854亿元,社会消费品零售总额年均增长12.97%,公共财政预算收入年均增长13.15%,城镇居民人均可支配收入年均增长11.1%。二产、三产结构比由2010年的49:51调整为2015年的35:65,产业结构进一步优化。2014年县域经济综合考核在全省23个市辖区中排名第9位,两年晋升2位。深化改革稳步推进。推进“先照后证”、“三证合一”,降低工商注册门槛,提高市场准入效率,两年来新登记市场主体年均达到3248户,是改革前的1.56倍。规范金融市场,严厉打击非法集资。引进晋商银行、华夏银行,协调成立6家小额贷款和3家融资担保公司,促进100余家投融资机构规范经营。项目建设有序实施。“六位一体”推进项目建设,累计实施重点建设项目240个,投资总额502.86亿元。政企联动推进招商引资,累计引进项目94个,签约总额421.74亿元。规模以上工业企业达到18家,大齿变速箱、同车六轴大功率电力机车、山柴396燃气发电机组等项目建成投产。红星美凯龙、大润发超市等一批知名企业入驻我区,大有广场、国金中心等一批楼宇经济设施投入运营。民营经济蓬勃发展。“抓大、壮中、育小、扶微”扶持民营企业,新增民营经济户数3116户,总数达到1.32万户。民营经济增加值年均增长10%,税收年均增长10.8%。在“冬季行动”中,开展金融创新、招商引资、项目手续办理和企业帮扶工作,完成签约项目13个、总额245.33亿元,推荐8家民企申报市金融扶持项目贷款,帮扶37家企业解决问题39件。

五年来,我们着力提升城市品位、保护生态环境,城市管理迈上新台阶。全方位、立体式整治城市环境,城市变得更加宜居。改善城市管理。累计投资9.67亿元,连续开展“攻坚提质大行动”、“城管全面提升年”、“城区清洁工程”等活动,全力提升装备和管理水平。成立区古城管理处、区环境治理监督大队、区城市管理督查考核中心,城管专业队伍达到9支,城管职工达到5000余人。建成垃圾收集站39座、环卫休息屋30个、水冲公厕28座、便民市场24个。新购专业车辆170余辆,道路机扫率达到77%。高质量完成397条主次干道、1000余万平方米清扫保洁任务。完成1.2万家门店垃圾上门收集服务。主动接管139个无物业小区卫生工作。创建智慧城区。在智慧城管上,改造升级数字城管系统,提升巡查效率,年均立案率达到96.77%、处结率达到93.2%;建设智慧环卫系统,对道路清扫、垃圾清运进行跟踪调度。在智慧政务上,建设政府OA办公系统、短信群发平台和网络互通平台,提高会务通知、文件处办效率。在智慧教育上,推行校校通、班班通、校园e卡通,“校园网”建成率100%,建成多媒体教室960个、网络教室44个,校园视频监控实现全覆盖。在智慧社区上,建成“三级中心、四级网络”社会服务管理平台,实现社区网格化管理。保护城市生态。提升绿地管护、保洁水平,管护面积达到96万平方米,保洁面积达到366万平方米。禁烧原煤,推广环保型煤1.5万吨,发放专用炉具7000余套。政府补贴39.8万元,鼓励商户更换环保烧烤炉具193套。淘汰落后电机变压器967台、窑炉2台、锅炉14台。万元地区生产总值能耗年均下降4.17%。助力城市建设。坚持“以人为本、和谐征收、惠及百姓、造福人民”的理念,完成85个项目的征收任务3.43万户、550余万平方米,安置3.96万套。完善廉租工作,公开申请审批、抽签分配,累计发放货币补贴1.32亿元、实物配租1145套。在“冬季行动”中,累计征收5329户、27.16万平方米,安置4639户、42.81万平方米。实施老旧小区综合整治工程,开工推进1.2万套、104万平方米,基本建成3698套、28.7万平方米。

五年来,我们着力创新服务管理、维护平安稳定,社会治理实现新突破。创建平安城区,健全社会治理、治安防控、安全监管体系。抓好社区建设。增加街道建制,调整社区布局,街道办事处达到15个、社区居委会达到138个。每年列支500万元用于社区建设,建成200平方米以上社区62个、50平方米以上社区46个。完成第四届、第五届社区居委会换届工作。提高社区干部待遇,书记、主任达到1600元,其他两委委员达到1500元,并交纳养老、医疗保险。抓好信访维稳。成立区信访接待大厅,吸纳4个职能部门进驻,设置8个服务窗口,增强信访接待能力,累计接待群众1719批2994人次,93%的问题得到妥善解决或给予明确答复。开展矛盾纠纷排查化解工作,84件重大问题得到有效控制。接办省、市交办的信访积案326件,全部在规定时间内化解或结案。积极办理网上信访,办结率为90.8%。抓好社会安定。开展打黑除恶、破案追逃等专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动。开展人民调解工作,实现人民调解组织全覆盖,累计排查矛盾纠纷2000余件,调处率100%、成功率95%。改革户籍制度,放宽落户条件,推行居住证制度,两年来新增户籍人口6086人。抓好安全生产。持续开展隐患排查治理、安全生产大检查、“六打六治”打非治违等专项行动。建立“三级五覆盖”责任体系,实现生产经营单位“五落实五到位”。每年组织开展“安全生产月”宣传活动、“安康杯”竞赛,提高全社会安全生产意识。未发生一般以上生产安全事故。2011年至2013年连续三年被市政府评为“安全生产先进县(区)”。

五年来,我们着力完善社会保障、筑牢民生底线,民生保障谱写新篇章。发展民生事业,让群众享受发展之利。提高教育质量。实施强教兴学“五三”计划,全区33所小学(36个校区)办学条件全面改善,教育短板整体补齐,教育环境明显优化,均衡办学水平显著提升。强基固本,实现办学条件标准化,累计投资5.9亿元,新建学校20所,扩建学校2所,加固学校17所,11所学校修建了水冲厕所,15所学校进行了校园绿化,15所学校改建了塑胶操场。重师兴学,实现师资配置合理化,先后2批公开招录教师252人,有效缓解了教师短缺现象;组建14校、18校、23校三个集团校,12名校长、297名教师进行校际交流,组织部分校长、教师赴北京、太原挂职培训。综合整治,实现校园管理长效化,开展校园及周边安全专项整治,配备专职校警或保安,实施校园专业保洁。全区义务教育标准化学校覆盖率达100%。繁荣文化事业。免费开放文化馆和图书馆。建成15个文化中心、85个社区文化活动室。组建100多支文艺团队。保护传承非物质文化,“大同铜器制作工艺”成为我区首个国家级非遗保护项目。举办了主题摄影展、文化艺术节、趣味运动会等城管文化活动。举办了教师文化周、校园运动会等校园文化活动。全民健身活动广泛开展。文化旅游业快速发展,产业规模和综合效益大幅提高。强化民生保障。召开各类招聘会42场,达成就业意向1.35万人次。在市级统筹实施中同步发放和使用全省统一的社会保障卡,定点医院和药店基本实现居民报销即时联网结算。实施社保扩面,五项社会保险参保人数持续增加,居民参保热情不断提高。严格低保审核,实行“三榜公示、三级问责、二十五个工作日办结”制度,现有低保对象1.73万户、3.59万人。低保对象医疗救助比例从30%扩大到60%,救助金封顶限额由1万元提高到2万元。发展卫生事业。改革城区医院,建立2个社区卫生服务中心。5个卫生院转为社区卫生服务站。39家社区卫生机构实行药品零差价销售。区妇幼保健站成为一级甲等妇幼保健机构。全区传染病防控、计划免疫、妇幼保健、健康教育、卫生监督等组织网络逐步健全,覆盖全体居民。推进计生服务管理改革,落实计生家庭特别扶助、免费婚检、出生缺陷干预等制度,完成市下达各项人口计划指标。理顺食品药品监管体制,将质监、工商、商务的部分职能,划归食药监部门。

五年来,我们着力提高行政效能、优化发展环境,政府建设开创新局面。深化政府自身改革,推进民主法治建设,营造依法行政、依法治区的良好氛围。建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表议案244件、政协委员提案268件,办复率均为100%。深化行政审批制度改革,承接省、市下放行政审批事项77项,取消行政审批事项35项。编制区政府权力清单,明确政府权力事项1508项,在全市率先向社会公布。圆满完成“六五”普法任务。建设创新政府。推进政府机构改革,成立区教育督导和考核中心等7个单位,合并成立区人力资源和社会保障局、区卫生和计划生育局。推进科技创新,投入科研与开发专项资金4000多万元,实施太阳能聚集阵等8项工业和社会发展项目。政府购买公共服务,对“野广告”清理、绿地养护进行社会化招标。建设服务政府。将政务服务大厅、国库支付大厅、地税纳税大厅归拢一处,提升政务服务规模档次。实行“两集中、两到位”,进驻窗口单位29家,集中办理行政审批和便民服务事项48项。建立12345政府服务快车道,完善处办体系建设,提高为民服务效率,日均受理群众诉求80余件,办结率98%。建设廉洁政府。淘汰机关事业单位黄标车和老旧车107辆。实施党政机关公务用车制度改革。落实中央“八项规定”,大幅压减“三公”经费,大幅精简、合并会议,减少文件函件。

五年辛勤耕耘,结下累累硕果,先后获得全国计划生育优质服务先进区、全国民政工作先进区、全国群众体育工作先进区、全国科技进社区先进区、全国和谐社区建设示范区、国家智慧城市创建试点等多项国家级荣誉称号。

各位代表,“十二五”时期经济社会发展取得的成绩,是市委、市政府正确领导的结果,是以祁学峰同志为班长的八届区委坚强领导的结果,是以马力同志为班长的区十五届人大常委会大力支持的结果,是以薛明耀同志为班长的区十五届政府改革创新的结果,是以崔建中同志为班长的区政协八届委员会鼎力相助的结果,特别是区政府班子成员吴芳芳、王丽萍、田培山、赵世彪,在各自的分管领域中勇挑重担、开拓进取,有力地推动各项工作的顺利完成。在此,我代表区人民政府,向为城区发展作出突出贡献的各位老领导致以崇高的敬意!向与我共同战斗过的区政府班子成员表示衷心的感谢!同时,真诚希望大家在新的岗位上,继续对区政府的工作给予关心和支持。

我们知道,成绩的取得离不开全区干部职工的齐心协力,离不开代表委员的监督支持,离不开全区人民的团结奋斗。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向全区干部职工,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向所有关心支持城区发展的朋友们,表示衷心的感谢!

回顾这五年,我们深切感受到,推动城区经济社会健康发展,必须坚持党的领导,认真贯彻落实区委的决策部署,不断创新举措,推动工作落实;必须坚持为民务实,广泛听取群众的意见、建议,全力落实人大政协的议案、提案,切实解决社会关注的热点、难点问题;必须坚持改革创新,深化行政审批改革、商事制度改革、投融资体制改革等各项改革,切实转变职能,提高行政效能;必须坚持问题导向,通过社会服务管理平台、12345政府服务快车道等多种渠道,发现问题,改进工作,补齐短板。

对于存在的问题,我们也要认真分析梳理。一是经济发展不够平衡。经济总量偏小,产业层次偏低。工业企业开工不足,缺乏新上项目。新兴产业体量小,还挑不起大梁。二是城市管理不够协调。垃圾中转站、水冲公厕、便民市场等设施的建设水平与行业标准存在不少差距。无物业小区数量比较多。三是社会治理不够完善。多种矛盾诱发的信访案件和群体性事件比较多,“三违”生产经营现象时有发生,各类隐患大量存在。四是民生保障不够充分。教育资源配置与城市扩张需求矛盾日益突出。社会保障尚不能完全满足群众需求。

各位代表,“十二五”时期的五年是不平凡的五年。成绩来之不易,我们要倍加珍惜;经验弥足珍贵,我们要坚持发扬;问题复杂严峻,我们要全力解决。

二、“十三五”时期的指导思想和目标任务

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。经济发展进入新常态,增长速度、发展方式、结构调整、发展动力发生深刻变化,国家和省、市经济进入深度调整期,全区面临的形势和任务发生重大变化。我们必须把握未来发展的规律和特点,有针对性、预见性地发力施策,实现变中求新、新中求进、进中突破。

根据区第九次党代会精神及“十三五”规划《建议》,区政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》,明确提出了“十三五”时期我区发展的指导思想,即:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”和“四个全面”的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握全省“一个指引、两手硬”战略要求,按照市委建设“一个中心、三个大同”总体思路,全面加强党的建设,从严管党治党,以改革创新为动力,以创优环境、干事创业为导向,统筹推进经济发展、城市管理、社会治理、民生保障“四大任务”,全力打好古城繁荣发展、老旧小区改造、房屋征收安置“三场硬仗”,努力把城区建设成现代核心商务区、文化旅游中心区、幸福和谐宜居区,打造大同“首善之区”。

今后五年我区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值比2010年翻一番,城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番,综合实力持续增强,转型发展取得突破,城镇化水平稳步提升,生态环境更加宜居,居民生活显著改善,社会建设明显加强,改革开放深入推进。

“十三五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表,这里对主要任务作简要报告。

(一)推进创新发展,着力加快转型升级。发挥投资、消费、出口的作用。坚持“四创联动”,推进供给侧结构性改革。加快转型综改试验区建设,全力推进科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”。专业化、精细化发展生产性服务业和生活性服务业。大力发展文化旅游产业。

(二)推进协调发展,着力构建均衡发展格局。坚持发展经济和改善民生并重,促进经济社会协调发展。落实户籍制度改革政策,推进以人为核心的新型城镇化。优化城市空间结构,提升城市承载力。加快智慧城市建设步伐。促进物质文明和精神文明协调发展。

(三)推进绿色发展,着力建设美丽城区。加强城市管理,绿化、美化、亮化城市。发展绿色生产,倡导绿色消费,推行绿色生活。推进节能降耗,提高资源利用率。落实大气污染防治行动计划,全面完成主要污染物总量控制任务。

(四)推进开放发展,着力培育合作共赢新优势。发挥区位优势,当好“紧扣乌大张、对接京津冀、融入环渤海”的“主力军”与“排头兵”,深化与周边区域合作。构建开放型经济体制,营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境、稳定有序的经营环境和规范高效的政务环境,打造华北一流发展环境。

(五)推进共享发展,着力保障和改善民生。全面推进教育均衡协调发展。深入实施“文化惠民”工程,加强文化公共基础设施建设,广泛开展群众性文化活动。完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业。建立健全人人享有、项目完备、持续发展的多层次社会保障体系。深化卫生计生服务管理体制改革,建立人口公共服务体系。

(六)推动廉洁和安全发展,着力营造良好发展环境。加强和改善党对经济社会发展的领导。加强干部作风建设和能力培训,逐步建立从严治吏长效机制。夯实安全生产基础,减少一般事故,防范较大事故,杜绝重特大事故。健全公共安全体系,编织全方位、立体化的公共安全网。

各位代表,《纲要(草案)》审议通过后,我们将全力抓好落实。我坚信,通过共同努力,“十三五”宏伟目标一定能如期实现,城区的明天一定会更加美好!

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作意义重大。

2016年经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长27.7%;规模以上工业增加值增长2%;社会消费品零售总额增长6%;公共财政预算收入下降5.52%;城镇居民人均可支配收入增长6.8%;城镇新增就业人数3000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;万元地区生产总值能耗下降3.2%;主要污染物总量减排和安全生产指标完成市下达任务。

围绕发展目标,重点做好六个方面的工作。

(一)全力打好三场硬仗,切实提高城市发展活力。

“三场硬仗”事关发展大局、民生福祉,我们要以高度的使命感、责任感,全力攻坚,赢得主动。

打好古城繁荣发展硬仗。按照“化零为整、大项目带动、片区联动、全景展示、五态合一、居游共享”的开发战略思路,以旅游为导向综合开发,打造古城旅游综合体,让古城活起来、火起来。完善古城发展布局,建设不同主题的功能区和特色街,全面彰显古城内涵。挖掘整理历史文化、佛寺文化、民俗文化等文化元素,把文化元素转化成文化产品。发展旅游产业,做好品牌创建、市场营销、服务增值工作,把资源优势转化为产业优势、经济优势。加快推进代王府综合体、古城东北隅文化旅游项目、古城柴市角历史文化街区、九龙会仿古四合院等项目建设,为古城繁荣发展提供强力支撑。做好大同古城民俗馆开馆筹备工作。

打好老旧小区改造硬仗。 老旧小区改造工程是一项中长期、大投资、大规模的民生工程。去年在柳航里等36个小区实施综合整治,今年要完成续建2015年71.7万平方米、8317套的整治任务,推进2016年新增200.4万平方米、2.2万套的整治任务。要科学安排进场顺序和施工进度,严格执行技术标准和规范,保证工程质量合格、施工安全,避免战线过长影响住户生活,为群众营造良好的生活居住环境,切实把好事办好。

打好房屋征收安置硬仗。房屋征收是政治任务、技术任务、民生任务、良心任务、经济任务,我们要服从大局、服务群众,严格按照市里要求的时间、节点推进房屋征收工作,采取产权调换与货币补偿相结合的方式,努力完成古城保护、道路建设、保障房建设、净地出让等方面6500余户的征收与安置任务。要继续发扬“勇于担当、善于担当”的征收精神,坚持依法、阳光、和谐征收,带着责任、感情、使命工作,用理、用情、用利化解矛盾,确保征收工作安全、平稳、快速推进。

(二)推进经济结构调整,切实提高发展质量效益。

积极适应经济发展新常态,加快发展动力转换,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业。

深化改革创新。落实供给侧结构性改革任务,瞄准问题,精准施策,进一步优化要素配置。抓好转型综改区建设,落实转型综改“十三五”实施方案和2016年“4513”行动计划。深化工商登记制度改革,推进“五证合一”、“一照一码”,力争全区个体私营企业登记增长率达到10%以上。推行电子发票,降低办税成本。实施“营改增”,科学合理接转税源,确保应收尽收。推进金融街等项目建设,吸引保险、证券、融资企业进入。防范化解金融风险,规范各类融资行为。扩展辖区内担保公司担保续贷能力。推广“助保贷”、“税易贷”等融资模式和金融产品,解决企业融资难的问题。发挥区位优势,积极承接沿海等发达地区加工贸易产业转移。

稳定经济增长。推进项目建设,完成储备1100亿元、签约80亿元、落地51.46亿元、开工47.48亿元、建设80.96亿元、投产130.03亿元的“六位一体”重点工程建设任务。推进48个总投资305.79亿元的续建项目建设,推进28个总投资45.46亿元的新建项目建设。推进招商引资,包装充实招商引资项目库,通过“能博会”、“厦洽会”等平台,实行精准招商、以企招商、以商招商,推进10个招商项目签约落地。推进协税护税,树立“守土有责、税源至上”意识,加大税收征管力度,在对企业、商户“放水养鱼”的基础上培植和拓展税源,增强财政“造血”功能。

促进发展转型。加快云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术应用,推动与现代服务业、现代制造业深度融合。推进电子商务与物流快递协同发展,促进“线上市场”与“线下市场”良性互动。积极创建省中小微企业创业创新基地示范区。扶持中小微企业发展,加快清新有你众创空间、金域中小企业创业基地等创业创新平台建设。制定出台引进总部经济、上市企业奖励政策,吸引国内外知名企业、集团入驻。加大品牌培育力度,推荐全省著名商标2家。发展分享经济,整合重构闲置资源。加快推进信用体系建设,建设信用城区。

(三)推进城市综合管理,切实提高人居环境质量。

推动城管转型升级,实现精细管理、高效管理、长效管理,努力让城市更加靓丽宜居。

建设美丽城区。启动“建设美丽大同、城管升级转型”工程,制定出台系列配套措施,打造齐抓共管、全民参与的“大城管”格局。迎接省旅发大会,开展城管系列专项整治行动,强化联合执法,设置烧烤规范区,取缔露天烧烤;建设便民市场,规范马路市场,缓解占道经营;加强巡查整治,依规审批备案,规范户外广告。实施环卫精细化管理,扩大保洁范围,彻底清理垃圾死角。深入推进环卫工人星级管理考核制度改革,完善与星级管理相匹配的薪酬模式。新建垃圾转运站3座。提高绿地管养质量,及时清除绿地垃圾。完成行道树补植工作。创建卫生达标社区60个,创建省级容貌示范街和省级保洁示范街。借着我省开展城市执法体制改革、改进城市管理的契机,实现城管机构综合设置,加强城管执法队伍建设,提高城管实际效能,提升群众对城管的满意度。

建设智慧城区。健全完善智慧城管体系,实现数字城管系统的完善、升级,拓展后续延伸功能;加快智慧环卫建设,完成智慧环卫指挥中心建设,建设车辆GPS卫星定位、对讲机通话定位、垃圾收运管理定位、重点区域监控定位“四位一体”系统。健全完善智慧政务体系,加快推进政府OA办公系统二期、12345政府服务快车道三级平台建设,提升政务服务效能。健全完善智慧教育体系,利用学校多媒体资源、基础硬件设备,组建校园教育信息网。健全完善智慧社区体系,依托社会服务管理平台,整合部门资源,提供便捷高效的社区服务。

建设生态城区。加大环境监管力度,实施网格化监管,实行“一企一档”,逐步建立污染源数据库。做好大气污染防治工作,细化重污染天气应对措施,及时处置各类突发环境事件。禁止露天焚烧垃圾、树叶。开展餐饮油烟治理工作。推广使用天然气、电力等清洁能源。全面节约和高效利用能源,实施全民节能行动计划。开展重点能耗企业能源审计和监测工作。落实好节能惠民政策,推进社会节能工作,鼓励和引导节能技术和产品的推广应用。加快淘汰落后产能。

(四)推进社会综合治理,切实提高管理服务水平。

加强和创新社会治理,构建全民共建共享的社会治理格局,切实维护社会和谐安定。

加强社区建设。 利用老旧小区改造、古城修复保护、市政府为民办好12件实事的时机,搭车推进社区活动场所和公益性服务设施建设达标升级。按照每百户居民社区服务设施面积不低于20平方米的标准,采取“要、建、并、购”四种方式,通过3年努力,使全区社区活动场所和公益性服务设施总面积达到500平方米以上,集中打造40个面积1000平方米以上的示范社区。理顺区社区建设管理局、区民政局及各街道社区服务中心管理体制,加强社区管理专职队伍建设。规范社区经费的管理使用,明确适用范围,确保开支有据可依。深入推进“三社联动”,进一步健全完善社区服务体系。

维护社会稳定。坚持领导干部接访下访制度,加强矛盾纠纷排查化解力度,消除社会各类隐患。对群众的特殊困难、具体诉求及时回应,妥善解决。全面启动“七五”普法教育工作。推进法律服务向社区延伸,基层社区法律顾问聘请率达到90%以上。加强调解员队伍建设,提高依法调解的能力和水平。规范社区矫正工作,加强对社区服刑人员的教育和管理。扎实开展严打整治“百日行动”,打击犯罪气焰,净化社会环境。加快户籍制度改革,推进居住证和居民身份证异地办理工作,进一步放宽户口准入政策。

加强安全生产。落实安全生产责任制,开展安全生产专项大检查,抓好煤矿、消防、烟花爆竹、燃气管道、人员聚集场所、危化行业、建筑行业等安全工作。对重大危险源进行排查,完善分级监控机制。推进安全文化建设。健全安全生产应急救援体系,开展应急救援演练,提升应对处置安全事故的能力。严格执行安全生产“一票否决制”。做好地质灾害防治工作。做好防汛工作,完善应急预案,加强值班值守,确保安全度汛。

(五)推进民生事业发展,切实提高群众幸福指数。

关注群众多方面、多层次需求,谋民生之利,解民生之忧,让群众共享更多发展成果。

统筹做好教育文化工作。 全力实现“全国义务教育发展基本均衡区”评估过验目标。推进“名校+新校”(区14校龙园校区+御河九号分校)、“名校+弱校”(区18校+古城校区)集团化办学,进一步放大优质教育资源。推进课程教学改革,转变教学方式,培育学生核心素养,丰富学生学习成长体验。培养学生“做人、求知、做事、共处”的能力。实施扶困助学、阳光招生、阳光编班等政策,确保教育公平。实施公办学校标准化建设工程。健全幼儿园监管体系,加大无证园整改力度,加快2所新建、改扩建公办幼儿园建设。加快特教学校办学标准化建设,解决好“三类”残疾儿童的随班就读与送教上门工作。加强教育督导,履行好“监督、检查、指导、评估”职能,促进素质教育全面实施。加大公共文化供给力度,提供形式多样的文化活动,丰富群众精神文化生活。挖掘和培养基层文艺人才。继续免费开放文化馆、图书馆,文化馆要增加免费培训项目,图书馆要推进分馆建设。

统筹做好民生保障工作。做好就业服务工作,举办各类主题招聘活动。做好企业职工、中低收入者、困难家庭增收工作。加大社保扩面力度,征收企业养老保险费1亿元、职工医疗保险费3000万元,居民医疗参保人数增加到16万人,一卡通发放增加到17万张,确保完成市下达的征收征缴任务。继续做好破产企业职工到龄退休工作。实施职工与城镇居民养老保险制度衔接政策,做好社会保险关系接续工作。提升劳动监察“两网化”管理水平,降低劳资纠纷发案率。规范低保审批、医疗救助“一站式”结算等工作,实现低保动态化管理。低保标准每人每月提高20元。落实好各项优抚安置政策。做好残疾人工作,实施残疾人康复救助,为2560名重度残疾人发放护理补贴153.6万元。

统筹做好卫计食药工作。创建“健康促进区”。全面推进分级诊疗,健全转诊机制,为患者提供连续性医疗服务。推行家庭医生签约服务,力争签约服务覆盖率达到60%以上,重点人群签约服务覆盖率达到80%以上。探索实施大医院托管社区卫生服务中心的管理模式。完善基本药物制度和药品采购机制,实现阳光采购管理。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极应对人口老龄化。做好计生特殊家庭扶助关怀工作。加强妇幼保健工作。推进65岁以上老年人免费健康体检服务。加强住宅小区二次供水卫生监管。开展制售“三无”食品和假冒伪劣药品专项整治活动,防控食品药品安全风险。推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作,餐饮单位量化分级率达到90%以上。

区委、区政府确定,今年为人民群众办好十件实事:一是新建水冲公厕76座;二是新建便民市场4个;三是新建和改扩建学校或校区5个;四是组织开展百场文化惠民活动;五是改造老旧小区200.4万平方米;六是改造老旧小区中配建道路7条;七是实物配租廉租住房300余套,发放货币补贴900余万元;八是企业退休职工工资每人每月提高6.5%;九是新建社区老年人日间照料中心30个;十是新建社区活动场所和公益设施10个。

(六)推进政府自身建设,切实提高履职尽责能力。

坚持“依法、廉洁、勤勉”履职,提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意政府。

坚持依法履职。带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。完善依法决策机制,建立重大行政决策合法性审查制度,实施重大决策风险评估。推行政府法律顾问制度,加强行政复议和行政诉讼工作。完善规范性文件合法性审查和备案机制。强化行政执法监督,加大法治政府建设力度。深化行政审批制度改革,继续推进简政放权、放管结合、优化服务,主动承接国家和省、市取消下放的行政审批事项。初步编制完成街道权责清单。深入推进电子政务建设,履行政府信息公开义务。

坚持廉洁履职。严格落实党风廉政建设主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”责任,积极支持纪检监察机关监督执纪。严守党的纪律规矩,坚守道德高线和纪律底线,带头树立良好家风。加强行政监察和审计监督,对容易滋生腐败和权力寻租的重点领域和关键岗位严格监督。构建“亲”“清”新型政商关系。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,持续狠刹“四风”,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。推进财税体制改革。加强资金管理,严控“三公”经费。

坚持勤勉履职。成立区四大班子主要领导为组长的“创优环境、促进发展”领导组,树立“先干事、凭干事、全干事、真干事、敢干事”的干事创业导向,做到“同心、同向、同力、同步”谋发展。建立健全激励机制和容错纠错机制,给干事创业者、改革创新者撑腰鼓劲。健全督查问责机制,坚决整治“庸懒散拖”行为。提升“12345政府服务快车道”诉求事项处办能力。深化“两集中、两到位”,推行“一站式”服务和“并联审批”,完善“一网六平台”。把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程,完善“一报告、三清单”督查模式。

各位代表,蓝图承载希望,实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和以张韬同志为班长的新一届区委的坚强领导下,创优发展环境,同心干事创业,为夺取全面建成小康社会的决战胜利而努力奋斗!

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