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城区加快民营经济发展的实施意见

  • 来源: 区委办
  • 发布时间:2017年11月21日
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为贯彻落实党的十八届五中全会精神,按照省委“一个指引、两手硬”战略要求和市委建设“一个中心、三个大同”总体思路,创优发展环境,引导和推动民营企业抢抓发展机遇,加快城区经济社会持续健康发展,根据《山西省加快民营经济发展的意见》要求,结合城区实际,特制定本实施意见。

一、推进项目建设

1、协调市级相关职能部门推进项目核准、用地预审、环评审批、节能审批等,提高手续办理时效,促进项目顺利建设,及早达效。

(牵头单位:区优化办,责任单位:区各相关部门)

2、建设综合性政务服务平台,推进行政审批(许可)执法主体及服务部门“一厅”办公和“一站式”服务。借助“互联网+”建立部门信息共享机制,推进网上审批,确定审批事项办结时限,公开查询办理进度和责任人,建立问责制度,落实首办责任制、限时办结制和责任追究制。

(牵头单位:区政务大厅,责任单位:区各相关部门)

二、鼓励大众创业

3、制定创业扶持政策和办法,整合行政资源,推动更多社会成员兴办经济实体。制定和落实鼓励支持科研人员、大学生、退役军人、残疾人等创业和机关事业单位工作人员离职创业的政策措施。加强创业辅导服务,针对有创业意愿且具备创业潜能的适宜人群、创业初期和创业成功者的不同需求,大力开展各类创业培训,抓好创业比赛、创业训练营、创业项目对接等活动,财政资金给予支持。

(牵头单位:区人社局,责任单位:区各相关职能部门)

三、支持做优做强

4、引导民营企业发展,对有特色、技术水平高、吸纳就业能力强的民营企业要重点联系、支持和奖励。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区各相关部门)

5、积极引导有条件的个体工商户转型为企业组织形式,允许拟设立的企业使用原个体工商户的名称字号,并可在规定期限内使用原许可、经营项目批准文件或证件。

(牵头单位:区工商分局,责任单位:区各相关部门)

6、因企施策,加强生产要素支持,鼓励和支持民营企业跨地区、跨行业兼并重组,打造一批规模在亿元以上循环产业链条长、自主创新能力强、市场影响力大的行业领军大企业、大集团,对进入全省民营企业500强的企业给予重点联系、支持和奖励。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区各相关部门)

四、优化招商引资机制

7、创优发展环境,建设诚信政府,为外来投资者提供公开、透明、可预见的政策环境,切实解决“引不来、留不住、活不好”的问题。创新招商引资方式,举办民企入晋主题招商活动,大力开展产业链招商、集群式招商、精准化招商,鼓励境外企业家、战略投资者、技术和管理人才来区投资兴业。

(牵头单位:区商务局,责任单位:区各相关职能部门)

8、组织晋商大会,服务海内外晋商投资家乡、寻求发展机遇。

(牵头单位:区工商联,责任单位:区商务局、区中小企业局)

9、对引进项目加强跟踪服务,各职能部门要各司其职、各负其责,促成项目尽快落地开工、投产达效。完善和解决已落地项目建设中存在的问题。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区商务局,区住建局)

五、加强协税护税工作

10、建立和完善协税护税网络,形成以区、相关部门、街道为主体的三级协税护税组织机构。成立城区协税护税领导小组,统一领导和协调全区范围内的协税护税工作,领导小组组长、副组长分别由分管副区长、财政局长担任,成员由区相关部门构成,下设办公室,具体负责组织实施本区范围内的协税护税工作,负责对街道协税护税工作考核奖励。

11、牢固树立“属地管理、守土有责、税源至上”的意识,将税源的培育及防止税源流失建当作重点工作来抓。深入本区商店、企业等纳税户,摸清税源底子,建立辖区内企业名册;掌握辖区内新成立的企业、不在本区内注册的企业情况和新办工程开工情况;定期拉网检查,及时发现本辖区内新增税源;认真开展无证无照户清理及补办营业执照工作;积极开展对漏征漏管户的清查工作;对新落户城区的企业及时办理税务登记。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区各相关职能部门及街道办事处)

六、加大对重点民营企业的支持力度

12、建立重点民营企业挂钩联系制度,区领导分别挂钩联系华林、银星、北方、苏宁、凯德世家等民营龙头企业,区各相关部门分别挂钩联系新兴产业、现代服务业等领域重点民营企业。建立龙头企业直通车制度,区民营经济办公室扎口对接服务民营龙头企业。建立龙头企业项目直报制度,区民营经济办公室牵头受理民营龙头企业及其子公司各项申报手续。实施百优民营企业培育计划,集中扶持100 家成长型实体企业,形成一批大企业大集团的新生力量和后备梯队。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区直相关职能部门)

七、优化民营企业经营环境

13、坚持依法行政,推行执法部门入企监督检查随机抽查和信用分类监管;严格控制各类入企检查,原则上实行同一企业、同一事项统一检查,不得重复或多头检查。

(牵头单位:区政府办,责任单位:区发改委、区法制办、区工商分局、区中小企业局、区商务局、区质监分局、区国税局、区地税局)

八、鼓励支持发展总部经济

14、突出新兴产业、新兴业态、行业排名,重视旅游文化产业发展,支持相关民营企业申报认定总部经济;积极引进和扶持区内的世界500强、中国500强、行业前10强的龙头民营企业,在资源配置、要素保障等方面采取“一事一议”方式给予支持。对央企、京津地区大型企业集团以及其它地区的全国性大型企业集团在我区建设集团总部、区域性地区总部的,给予一定的配套奖励。

(牵头单位:区商务局,责任单位:区各相关职能部门及街道办事处)

九、扶持企业上市

15、扶持民营企业在境内外资本市场上市以及全国中小企业股份转让系统挂牌交易,推进民营企业利用全国中小企业股份转让系统等交易平台进行股权融资,支持民营企业通过依法发行企业债券、集合票据、可转换债、私募债等市场化手段融资。对成功上市的民营企业对照市级奖励区级财政给予适当补贴。对成功在一级市场实现股权融资的民营企业,经审核确认后给予一定奖励。

(牵头单位:区财政局,责任单位:区中小企业局、区金融办)

十、加快产业转型,推动传统工业产业新型化

16、建立传统产业转型升级项目库,重点发展文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大非煤产业和通用航空等新产业,认真贯彻《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》精神,鼓励发展互联网+N等新产业。

(牵头单位:区发改局,责任单位:区商务局、区经信局、区中小企业局)

17、大力支持民营企业投资现代农业产业,推进农副产品深加工及推广。培育一批全国知名品牌,打造一批龙头企业。支持民营企业参与产业扶贫工程。落实各项奖补政策,实现企业增效增收。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区各相关职能部门)

十一、壮大产业集群

18、完善基础设施建设,鼓励和引导各类专业服务机构围绕产业集群开展公共服务。促进特色产业集群转型升级,做大做强。培育新能源汽车及零配件制造、LED、铝镁合金、永磁材料、动力电池、生物医药等新兴产业集群,支持龙头企业带动产业链小型微型企业,协作配套、品牌建设和专业化市场发展,提高零部件配套率,实现产业集聚和抱团发展。

(牵头单位:区经信局,责任单位:区各相关职能部门)

十二、加快旅游文化产业的发展

19、依托古城建设,打造塞外名城旅游文化圈。依托我市曾为北魏都城、辽金陪都、明清重镇优势,打造融合各时代特色的旅游文化产业。

20、成立类似“玩遍大同”的文化传播公司,围绕大同旅游资源的宣传进行开发、营销及服务工作。

21、开发有关大同旅游的文化系列产品,融文化内涵与实用性、服务性于一体。出一套大同视觉之旅丛书。整合我区民间现有些类似产品统一设计,确立一个纸上的文化符号。

22、树立文化营销的理念,用大同历史将重要景点联系起来。借鉴丽江、平遥等地做法,联合市委市政府及市属相关部门制作大型实景演出。在区内的华严寺、文庙、关帝庙等处,分别做好辽契丹、金女真文化及文圣人、武圣人等的文化挖掘工作。大力扶持大同玉文化产业,积极组建大同玉石协会,定期举办玉石展览,把大同玉推向国际。以市场的手段在古城建立一个“平城”主题园区,重现北魏辉煌及生活场景,让游客游得有质量、有文化收获,留住客人,接续餐饮、住宿、购物等产业链,解决就业。重新设计旅游引导词,加强旅游景点之间的联系。依托2016山西省旅游发展大会以及大同市云冈旅游节,打造城区旅游品牌,加强对我区旅游景点的宣传。

(牵头单位:区文化局,责任单位:区中小企业局及区各相关职能部门及街道办事处)

十三、加强园区管理

23、加强对园区审核工作,帮助符合条件的园区和入园企业取得认定资格。加大对新兴产业园区、众创空间园区,特别是旅游文化园区的帮扶力度,特事特办。全面推进“一站式”办公,“一条龙”服务模式,为入园企业无偿提供全方位的引领式服务。让投资者尽快拿到开工前、建设中、投产后所需的各种手续和证照。园区帮助企业协调解决供水、排水、供热、供电、通讯等公用事业服务的供给和保障。建立园区内安全保障体系,确保企业生产安全和社会治安稳定。建立健全社区管理服务体系。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区各相关职能部门及街道办事处)

十四、提高创新能力

24、大力实施创新驱动发展战略,完善科技创新、金融创新与民营经济突破发展结合机制。

(牵头单位:区科技局,责任单位:区金融办、区工商联)

25、建立科技服务民营企业平台,对高新技术项目进行评估评价,创立科研成果购买机制,促进科技成果转化。

(牵头单位:区科技局,责任单位:区工商联)

26、集聚各方力量,鼓励支持发展科技创.新型中小微企业,培育壮大百强民营科技企业。确立企业科技创新主体地位,鼓励民营企业引进适用先进技术,建立研发机构,开展新产品研发和技术攻关,全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。支持构建产学研创新联盟,科研院所、大专院校和国有企事业单位要向民营企业开放研发试验设施,提供科研服务,实现科技资源共享。

(牵头单位:区科技局,责任单位:区各相关职能部门)

十五、推动管理创新

27、引导民营企业特别是家族制企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,鼓励推行所有权和管理权分离。鼓励具备条件的个体工商户、合伙企业、私营独资企业转变为公司制企业。

(牵头单位:区工商分局,责任单位:区国税局、区地税局、区财政局、区统计局、区中小企业局、街道办事处)

28、推进民营企业通过相互参股、职工持股、引进外资、出让产权、资本运作和挂牌上市等形式实现产权多元化,规范混合所有制企业法人治理结构,平等保护民营股东合法权益。引导民营企业建立健全质量管理体系和财务内控制度,全面提升管理水平。

(牵头单位:区经信局,责任单位:区金融办)

十六、支持品牌建设

29、鼓励民营企业注册商标,支持民营企业注册地理标志商标,依托产业优势,打造知名品牌。对注册为地理标志商标、认定为驰名商标、山西省著名商标以及获得名牌产品的企业给予奖励和优先帮扶。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区工商局、区财政局、区质监局)

十七、鼓励企业“走出去”

30、完善开放型经济发展政策,支持民营企业通过跨境电子商务、参加省内外展会、建设国际营销网络等,方式开拓国际市场,提高国际化经营能力。发布适合我区民营企业参加的国内外展会目录,继续支持企业参加会展,实现报批手续高效审批。推动上下游产业链资源整合,鼓励民营企业抱团“走出去”,为民营企业对外投资、对外承包工程输出的设备、材料等物资提供检验检疫和通关便利。

(牵头单位:区商务局、区中小企业局,责任单位:区各相关职能部门)

十八、加强区域交流合作

31、支持民营企业主动参与“一带一路”和“京津冀区域一体化”建设。积极承接产业、资金、先进技术、管理、人才和信息转移。

(牵头单位:区商务局,责任单位:区各相关职能部门)

十九、加大财税支持

32、加大财政专项资金对中小微企业创业基地、技术创新、产业集群、品牌建设、公共服务平台、融资性担保机构等支持力度。区财政设立“双创”基金,按投放性质重点设立新兴产业基金、文化和旅游产业投资基金和小微企业扶持基金,支持民营企业转型发展和大众创业创新。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区财政局)

33、加强税收政策宣传,确保我区各项税收优惠政策落实到位。

(牵头单位:区财政局,责任单位:区国税局、区地税局)

二十、扩大有效信贷

34、继续实行并不断完善省市县三级政银企合作机制,每年不定期推选公布金融机构重点扶持民营企业名单。

(牵头单位:区财政局,责任单位:区中小企业局、区金融办)

35、各类金融机构要加大信贷投放力度,加快信贷审批流程,小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。鼓励发展民营银行,规范发展融资性担保公司和小额贷款公司,加大扶持地方性金融机构发展。做大做强政策性担保和再担保机构,进一步扩充其资本金,通过倍数扩大,为企业提供更多更好的融资担保服务。制定落实缓解企业融资成本高的政策措施,继续推进省市县三级设立续贷应急资金池,构建良好金融生态。

(牵头单位:区财政局,责任单位:区中小企业局、区金融办)

二十一、加快创业基地建设

36、制定扶持民营企业创业园、小微企业创业基地、众创空间、科技孵化器等各类创业基地建设的优惠政策。鼓励和引导各类社会资本利用旧园区、旧厂房、旧车间、旧学校等现有闲置资源改造建设中小微企业创业基地。各级部门要优先将创业基地建设用地纳入土地利用计划。对入驻创业基地的企业给予租金优惠,对创业基地服务能力的提升给予资金支持。围绕城区内设立创业城或创业一条街,支持大学生创业。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区财政局、区科技局、区人社局)

二十二、加快电子商务发展

37、支持创建各类电子商务平台,服务企业,服务民生。鼓励传统企业升级创建电子商务平台,对总部在我区的法人企业投资建设的电子商务自主应用交易平台或第三方综合性服务平台,上线运行后年度网络销售额达到2000万元以上的,给予支持。鼓励国内前10 强的电子商务企业以及新入驻的电子商务总部企业或区域性、功能性总部建立法人企业入驻我区,年度网络销售额达到5000 万以上的,给予支持。

(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改委、区财政局)

38、支持传统商贸企业发展网络零售。支持推动传统百货、连锁超市、大中型批发市场等商贸流通企业,开展“线上市场”与“线下市场”良性互动的网络零售业务,对年网络销售额突破500 万元以上的,给予支持。

(牵头单位:区商务局,责任单位:区财政局、区统计局)

39、培育壮大“网商”队伍。鼓励设立独立法人电子商务企业并通过第三方零售平台开设网店,对进驻电子商务平台开展电子商务,网上年销售额首次达到100 万元以上的,给予支持。

(牵头单位:区商务局,责任单位:区财政局、区统计局)

40、支持创新服务民生方式的电子商务应用。积极拓展信息消费新渠道,创新移动电子商务应用,支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展,重点推进“大美大同”地方性生活服务平台建设。支持教育、文化、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。鼓励支持旅游景点、酒店等开展线上营销,规范发展在线旅游预订市场,推动旅游在线服务模式创新。对上述电子商务应用达到一定规模的给予支持。

(牵头单位:区商务局,责任单位:区经信局、区文化局、市教育局、市财政局)

41、支持电子商务基地建设,加快大同市城区电子商务产业园区建设。发展一批规范、健康、可持续发展的电子商务园区、专业楼宇等基地,加大对我区专业电商聚集区域和众创空间的支持力度,鼓励电商企业集聚发展。

(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改委、区中小企业局、区财政局)

二十三、加强民营企业家队伍建设

42、把民营企业家教育培训纳入人才队伍建设发展规划,建立统战、组织、人社、教育、中小企业局和工商联等部门共同推进的工作机制,加大财政资金支持力度,有计划、分年度、有针对性地对民营企业家特别是年轻一代进行素质提升培训。

(牵头单位:区委统战部,责任单位:区中小企业局、区财政局、区人社局及相关职能部门)

43、深入开展理想信念教育实践活动,引导民营企业家秉承晋商诚信精神,依法组织生产经营,依法参与市场竞争,依法化解矛盾争议,构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的新型政商关系。引导民营企业积极履行社会责任,加大扶贫开发投入,积极投身光彩事业和社会公益慈善事业,重塑民营企业家队伍新形象。

(牵头单位:区委统战部,责任单位:区工商联)

二十四、提高民营企业家政治社会地位

44、对做出突出贡献的民营企业家授予相应的荣誉,优先推荐作为各级人大代表、政协委员候选人和荣誉市民,增加民营企业家参政议政机会。设定每年6月为“企业服务月”,集中时间、集中力量、了解情况、倾听呼声、解决问题,大力宣传扶持民营经济的政策措施,大力宣传民营企业家先进典型。

(牵头单位:区委组织部、区委宣传部、区委统战部,责任单位:区中小企业局、区工商联及相关部门)

二十五、支持引进人才

45、制定柔性人才引进政策,建立和完善人才引进流动制度,鼓励优秀人才向基层一线转移。在工龄计算、社会保险、职级认定、职称评定等方面,对民营企业与国有企业一视同仁。

(牵头单位:区人社局,责任单位:区中小企业局及区各相关职能部门)

二十六、建立完善民营企业公共服务平台网络

46、在街道、园区、创业基地、产业集群等创业者和小微企业集中的地方设立小微企业服务站,提供创业、涉企、便民服务。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区各街道办事处)

二十七、保障民营企业合法权益

47、依法保护民营企业字号、专利、商标、商业秘密等知识产权,依法保护民营企业的财物权、经营权、知识产权等合法权益,严厉打击侵权行为。建立民营企业投诉维权中心,设立投诉热线电话,畅通民营企业反映诉求渠道,建立健全申诉维权协调机制,妥善处理涉企案件纠纷。实行执法检查批准和备案制度,对因变相行使审批权、乱检查、乱收费、乱罚款、乱作为和不作为给民营企业造成重大经济损失的人和事,加大曝光力度,严厉查处,严肃问责,依法保护民营企业享有异议、申诉、行政复议等合法权益。搭建法律服务民营企业平台,引导民营企业树立法治意识,帮助企业防控法律风险。

(牵头单位:区政府办,责任单位:区司法局、区中小企业局)

二十八、加强思想政治工作

48、建立民营企业家综合评价体系,坚持“凡进必评”,把综合评价作为对民营企业家政治安排和评优表彰的必经程序和基本依据。做好民营企业文化建设工作。继续扩大民营企业党组织和党的工作覆盖面,引导帮助民营企业建立党团、工会组织,发挥企业党组织在企业发展中的政治引领作用和在职工群众中的政治核心作用。积极探索商协会党建工作管理新模式,指导商协会建立党组织和开展工作。形成党委领导,统战部牵头,工商联、经济部门等有关部门协同配合的民营企业思想政治工作合力。

(牵头单位:区委组织部,责任单位:区委统战部、区工商联及区各经济部门)

二十九、加强统计监测

49、建立民营经济统计和监测工作机制,制定全省民营经济统计和监测制度,加强对民营经济主要指标运行的统计分析。设立民营企业监测点、数据库,监测民营企业发展状况,掌握民营企业发展动态,定期发布民营经济发展情况。设立专门协调机构,配备专人开展工作,统计和监测的有关费用纳入财政预算。

(牵头单位:区中小企业局,责任单位:区统计局、区财政局)

三十、强化政策贯彻落实

50、全面梳理落实国家和我省、市、区有关促进民营经济发展的金融、用地、财税、就业、投资、减负等各项政策措施,完善政策体系,清除制约民营经济发展的体制机制及政策性障碍。

(牵头单位:区政府办,责任单位:区制定政策的部门)

51、建立完善政策解读机制,通过印发政策宣传册、组建宣传队,发挥系统力量和网站、微信、微博等新兴媒体作用,加强对政策的解读,确保有关政策宣传到位、解读到位、执行到位。

(牵头单位:区委宣传部,责任单位:区各街道办事处)

三十一、健全领导体制和工作机制

52、加强机构建设,配强服务民营经济部门的力量。成立促进民营经济发展工作领导机构,指导协调民营经济发展工作。建立领导班子成员联系民营企业和商会机制,精准对接帮扶重点民营企业和小微企业。

(牵头单位:区委办,责任单位:区政府办)

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