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大同市城区人民政府2016年政府工作总结

  • 来源:大同市城区政府网
  • 发布时间:2016年12月28日
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2016年以来,面对错综复杂的困难挑战、艰巨繁重的发展任务,城区解放思想、顽强拼搏、开拓创新,推动经济社会事业取得重大进展,为2017年工作的顺利开展打下了坚实基础。

一、2016年工作总结

认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,落实市委“136”发展战略,落实市政府“双环行动”及“1610”工作部署,落实区委“创优发展环境、同心干事创业”工作要求,以改革创新为动力,统筹推进经济发展、城市管理、民生保障、社会治理,全区经济社会继续保持平稳发展态势。

(一)推进经济结构调整,切实提高发展质量效益。1-11月份,固定资产投资完成96.1亿元,增速为7.5%;规模以上工业增加值完成10.2亿元,增速为-13.7%;一般公共预算收入完成3.12亿元,增速为-6.66%;单位万元地区生产总值综合能耗降幅3.2%。1-9月份,地区生产总值完成104.89亿元,增速为5.0%;社会消费品零售额完成184.53亿元,增速为6.7%;城镇常住居民人均可支配收入完成21450元,增速为6.1%。1-11月份,重点工程“六位一体”目标任务顺利推进,储备1653.23亿元,综合排名第7;签约97.42亿元,完成率排名第7;落地52.15亿元,完成率排名第4;开工47.55亿元,完成率排名第10;建设82.33亿元,完成率排名第3;投产109.17亿元,完成率排名第12。一是加强项目建设。招商引资和项目建设取得重大进展,自8月16日换届以来,城区筹划、引进、落地项目94个,总投资440.2亿元,已落地项目40个、总投资119.29亿元。其余54个未落地项目正在招商、洽谈、选址和办理手续中。94个项目包括:重大项目6个、环古城项目12个、区有道公司洽谈的大型项目7个、策划包装项目69个。另外,集中谋划项目共18个,总投资46.5亿元。18个项目包括:文化旅游类项目3个、现代服务业类项目10个、双创类项目4个、民生工程类项目1个。特别是,工业硅、国新能源天然气等8个非煤工业项目成功落地,打破多年未有新上工业项目的局面。二是加强古城保护。办好古都灯会,在古城内征收27万平方米,对16块场地进行平整,共设置12个停车场。在城区原十四校设立古都灯会指挥中心。在大同五中、十三中旧校区设立古都灯会餐饮服务中心,同时在8个望楼休息中心旁边设置8个餐饮车。开通古都灯会微信平台。在去年做了“四大街”的亮化和3D光影秀的基础上,今年以“光彩耀古都,缤纷不夜城”为主题,实施古城“点、线、面、环”灯光亮化工程,推进东北隅冰雕文化乐园项目、东南隅冰雪大世界项目、西北隅蒙古包马戏项目、南瓮城3D裸眼灯光秀+VR虚拟现实体验活动、西瓮城华货大集(古都庙会),项目预计总投资4000余万元,力争百万游客来同旅游、消费,让古城这颗大同的心脏热起来。做好文旅项目,签约古城东北隅文化旅游项目(总投资65亿元)、潘家园(大同)古城文化商业项目(总投资3亿元)2个大型项目;大同•西门清远不夜城项目、大同摩格文化传媒有限公司、大同市鸿轩影视有限公司、山西古建集团4个文化旅游项目已落地。三是促进产业转型。成功申报为省中小微企业创业创新基地示范区,拿出专项资金1000万元,扶持全区中小微企业发展,清新有你众创空间、太和普众金融创客空间、大同助老服务中心产业基地等一批双创项目落户城区。推进传统服务业向现代服务业转型,创建互联网+服务产业园区,已有迪卡侬中国有限公司华北总部、大龙网跨境电子商务平台、山西德辰同城配送数据中心等20个项目入驻园区。创建科技创新园区,已有天津大学新能源院士工作站、分布式太阳能发电站、智能设备开发等项目入驻。截至11月底,民营经济增加值完成29.41亿元,同比增长2.25%;民营经济税收完成5.76亿元,同比下降2.17%。

(二)推进城市综合管理,切实提高人居环境质量。一是城市管理落力担当。承接94座公共空间建设任务(城区76座、矿区11座、南郊7座),项目总投资5700余万元,现已全部完成地基建设,在建主体13座。推进清洁工程,配套资金1340万元,购置大型清路车4辆、清雪车4部、垃圾收集车2部、广告清洗车1部,新建垃圾转运站3座,道路机械化清扫率达到78%,生活垃圾无害化处理率达到99%,开源东街创建为省级容貌(保洁)示范街,达标社区有60个。协助推进4个便民市场建设,西环便民市场已经完工;黄花街便民市场、南三环便民市场预计春节前完工;泰昌园市场完成设计,已开工建设。投资450万元建设“智慧环卫”,在320部车辆上安装GPS(其中60部车安装影像),为600名环卫工人发放智能定位手机,监控大厅已开始运转。建立20家环卫工爱心驿站。孙秀兰家庭获得第一届全国文明家庭荣誉称号。区数字城管发现并上报各类城市管理案件76125件、立案74583件(城区所属范围内案件33158件、处理31306件),平均立案率达98%以上,处结率达96%。实行396.5万平方米绿地保洁网格化管理,划为300多个单元网格,实行作业、管理、监督的一体化管理。移植、补植乔木3000余株、灌木24. 4万墩、草皮2500平方米。8台燃煤锅炉完成升级改造,3台燃煤锅炉停止使用并废弃。在重点控制区域内开展环保型煤推广工作,发放“暖心环保型煤”680吨,发放环保型煤专用炉具680台。市区细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)年均浓度同比分别下降10.81%和13.95%。二是征收安置有序实施。把房屋征收作为政治任务、技术任务、民生任务、良心任务、经济任务,服从大局、服务群众,严格按照市里要求的时间、节点推进房屋征收工作,全年完成征收9295户、57.78万平方米,安置5970户、55.67万平方米,货币化补偿216户,相继拿下庆新路、联通大楼、城墙西北角、宇鑫大厦、和平里小区等一批征收难点。成立了古城内和古城外两个房屋征收指挥中心,相继出台了《平房同屋异产补偿标准》、《楼房货币补偿价格》和《私下买卖房屋办理征收手续办法》。今年冬季行动涉征总数为10492户,包括古城内平房2382户,古城东北隅楼房2170户,南广场项目2370户,振华街片区1347户,公产平房片区742户,平城街二期项目455户,大齿175户,御河西楼行署24号楼114户,东风里土楼片区289户,华祥里片区120户,大有广场净地59户,近年来的遗留任务291户;截至目前已征收2935户,征收率28%,其中东北隅、南广场等重点任务完成率已过半。做好廉租住房工作,实物配租392套,货币补贴875.64万元。三是小区改造加快推进。抓好老旧小区改造工程,投资7.18亿元,对市区82个旧住宅小区开展综合整治,开工25900套,开工率117%;基本改造完成18678套,完成率116%;同时完成了2015年开工的 8317套续建整治任务。按照市城乡规划局《关于2016年综合整治50条小街小巷的规划意见》,完成了老旧小区整治中配套的法院南侧路、康乐园小区路等8条道路的铺设任务。另外,积极开展违建拆除工作,全年对 74个老旧小区的违法建筑进行摸底,共下发通知1368份,查处违章建筑 1687 间、面积3.05万平方米,围栏138 处,拆除小区内违建1593间;下达补偿决定书 167 份,其中私产151份、公产9份、商铺7份,移送法院73 份,下达裁定 53份。

(三)推进民生事业发展,切实提高群众幸福指数。一是统筹做好社区服务工作。引导社会组织参与社区活动,开源街飞天创意手工纺、新华街大同杨澄浦太极拳、向阳里文博苑爱乐合唱团、西花园梨园老年社区秧歌队、大庆路小威社会服务中心等社会组织,主动融入社区,丰富群众文体活动,深受群众好评。目前已注册社会组织35家。强化社区队伍建设,吸纳社会工作者参与社区服务。全年投入1500万元落实了社区两委干部生活补贴和养老、医疗保险;16名优秀社区干部通过公开招考得到提拔重用;在城区社区报到的2万多名在职党员已全部转为社区志愿者,同时新增网络注册志愿者2800人。目前,全区各类社工人员共3.5万余名。推进社区服务10+X服务。重点在社区开展老年人日间照料中心项目,并推出“5+X”特色服务项目。完善养老服务体系,探索推进幸福大同“十二有”,已制定《大同市城区老年人日间照料中心建设工作实施方案》,完成30个社区老年人日间照料中心基础建设,功能室完备,活动、餐饮、服务等设施齐全,并制定了详尽的运营方案。二是统筹做好教育文化工作。重视义务教育均衡发展验收工作,顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县(区)”国家验收。投资2980万元,完成14校魏都校区教学楼扩建工程;投资3120万元,新建14校上河校区,教学楼主体及装修工程已完工;投资3979.8万元,新建14校分校御河九号校区,正在进行基础施工;投资3000万元,原址重建41校,现教学楼主体已完工;投资2919.4万元,原址重建46校,已完成此楼一层主体及南楼基础工程。投资30万元,完成曙光幼儿园加固维修改造工程;投资350万元,实施馨泰花园幼儿园室内装修及室外硬化工程。对5名校长和80名教师进行校际交流。招聘小学教师118人,招收一年级新生9225名。投入32万元,组织全区2677名在职教师进行继续教育培训;投入1.6万元,组织18名政教主任赴首都师大附小参加学校德育工作座谈会。投资60万元,组织全区近4000名教职工进行了体检。对137所无证园进行集中清理整治,取缔10所无证园,备案幼儿园45所。开展“文体惠民直通车社区行”,进社区演出100余场,组织体育活动20余次。为街道文体活动中心和社区文体活动室配置图书1万余册,书架100多个、桌椅260余套。区文化馆开办免费培训班12个,学员达500余人。区图书馆被评为“国家二级图书馆”。文体产业经营场所364家,从事人员1万余人。三是统筹做好民生保障工作。全区新增城镇就业人数人完成3151人,下岗失业人员再就业人数完成1537人,就业困难人员就业完成175人,创业带动就业完成428人,城镇登记失业率3.86%。征缴企业职工养老保险2.7亿元,为全区6456名企业退休人员发放基本养老金1.6亿元(含采暖补贴)。城镇居民养老保险参保居民24881人,征缴城镇居民养老保险300多万元,支出820万元。职工医疗保险参保人数19858人,征缴职工医疗保险费4324万元,报销3371万元。居民医疗保险支出1271万元。失业保险缴费人数为794人,征缴101万元;支付失业人员待遇476人,支付354万。生育保险报销人数121人,金额近30万元。在全市范围内统一实行刷卡就医用药,基本实现参保人员统筹区域内医疗费用即时结算。城市低保对象15818户、29473人,发放低保金1.3亿元。四是统筹做好卫计食药工作。开展卫生监督,查处非法行医案件4起,对3家涉嫌违法黑诊所进行了移交司法处理;完成65户供水单位集中检查。全面实施两孩政策。新出生3538人,人口出生率4.68‰,人口自然增长率为4.25‰,符合政策生育率为96.98%。开展食品药品安全专项检查,检查食品经营主体9341户次,查处销售经营“三无”、过期、霉变、假冒食品违法案件48起,罚没款26万余元。

(四)推进社会综合治理,切实提高管理服务水平。一是强化矛盾化解。坚持领导干部接访下访制度,对群众的特殊困难、具体诉求及时回应,妥善解决。区级领导接访60批、316人,95%的问题得到解决或当场答复。加强调解员队伍建设,建立4个民间人民调解组织。规范社区矫正工作,加强对社区服刑人员的教育和管理。二是强化治安防控。严厉打击违法犯罪活动,侦破各类刑事案件1259起,刑事拘留511人,行政拘留318人,抓获吸毒人员372人。特别是“百日行动”,出动警力39782人次、车辆17179台次,侦破刑事案件413起,刑事拘留341人,行政拘留234人,抓获各类逃犯165人。三是强化安全生产。扎实开展安全生产大检查,对25家直接监管的生产经营单位进行144人次监督检查,对12家烟花爆竹零售点进行安全检查,检查液化气5次。与21家危化、机械、冶金工贸等重点行业企业签订了安全承诺书,签订率达100%。

(五)推进改革开放创新,切实提高经济社会活力。一是推进经济管理体制机制改革。整合编制、人员、业务资源,形成经济管理“5+5+5”(组建5个新单位、优化5个老部门、建立5个领导组)体制机制。以国有独资企业“大同市有道城市发展投资有限公司”为平台,把全区国有可经营性的资产、权益、资金划转给有道公司,增强其运营能力,承接城区政府所有的经营活动。政府出资,改造升级“大同市政银企”网上对接平台,开发“大同掌上金融”手机APP。加快银企网上对接平台建设,召开3次政银企对接会,对接53个项目,涉及93亿资金,已向3家中小企业发放贷450万元。发挥区企业家尊师重教33协会作用,已募集助教资金77万元。二是推进城管综合执法体制改革。组队赴广州荔湾区、浙江义乌市、江苏无锡市学习考察城管综合行政执法体制改革,组队赴天津市河北区、长沙市开福区、海口市龙华区、海口市琼山区学习考察环卫市场化运营,探索适合城区的城管改革模式。建立环卫工人星级考核机制,评选出“一星环卫工人”72名,每人每月奖励50元。三是推进基础教育综合改革。已印发《大同市城区基础教育综合改革暂行方案》,实行区级统筹,深入推进管理体制、教学质量、激励机制、评价方法、保障机制5个方面改革,构建“大教育”格局;与大同大学签署战略合作框架协议,在决策咨询、科技创新、人才资源、文化医疗等方面开展全方位合作。原城区14校分校已正式更名为大同大学附属小学。完成18名校长的交流使用,鼓励校长到相对弱小学校任职。创优教育发展环境,建立校园纠纷人民调解委员会、校园周边环境综合治理委员会,实现校园专职保安全覆盖。四是推进社区建设综合改革。积极探索“中心社区”建设,推进街道人、财、物向中心社区流动。通过“要、建、并、购”4种方式,推进社区办公场所和活动设施达标升级。“建”,就是抓住老旧小区改造、水冲公厕建设等便利条件,建设社区用房,目前已通过规划选址32块,其中:10处左右建设1500平米以上的社区服务中心,其余全部建设500平米以上社区办公场所;“并”,就是把3528、电厂等国有企业的“职工文化活动中心”接管过来,由社区和企业共同管理;“购”,就是通过省、市、区、街四级配套资金购买社区办公用房。北街在上河时代广场购买了500平米社区办公用房。正在协调华联商贸市场购买社区办公用房。目前138个社区共36185平米,平均在200平米以上,消除了50平米以下社区。五是推进民生事业综合改革。关爱困难职工,在商业公司成立“城区冠领物业有限责任公司”,进驻改造后的无物业老旧小区,吸纳职工上岗再就业。深化医药卫生体制改革,组织8家药企与实施国家基本药物制度的社区卫生服务机构签定“购销合同书”,全面推进分级诊疗,健全转诊机制,为患者提供连续性医疗服务。六是推进政府自身改革。成立区四大班子主要领导为组长的“创优环境、促进发展”领导组,树立“先干事、凭干事、全干事、真干事、敢干事”的干事创业导向。建立项目高速审批“绿色通道”、县级领导包联制度、工作联动机制。制定《城区优化发展环境“八不准”》、《关于对创优环境加强监督检查的八条意见》。与30家单位签订《优化环境促进发展责任状》,亮承诺,定奖惩。举办4场“爱大同、先干事”系列演讲会。编制并公布运行区级政府部门权力清单、责任清单,进一步取消行政审批事项,现有职权事项共1503项。深化工商注册登记制度改革,已有640户企业领取了“三证合一”营业执照。申报市级科技项目7项,其中6项予以立项,争取资金110万元;专利申请总数660 件,其中发明专利申请数154 件。落实“两集中、两到位”,整和完善城区政务服务大厅窗口设置,精简办事环节、压缩办事时限。推进政务公开,区政府及其工作部门主动公开政府信息3919条。建成政府OA办公系统二期和12345政府服务热线三级网络平台,受理市热线办转办工单30768件,办结29230件,办结率达95%以上。大力压减一般性支出和“三公”经费,民生支出占一般公共预算支出的86.35%,同比增长0.91个百分点;三公经费支出113万元,同比下降72.64%,减支300万元。

虽然城区经济社会发展取得了丰硕的成果,但是存在的困难和问题也不能忽视。一是经济发展不够平衡。工业经济各项数据明显下滑,特别是同车公司全年才取得50台机车生产合同,严重影响整个同车板块的9家规上企业经济效益。要素保障能力欠缺,项目建设用地供需矛盾突出,中小企业融资环境较差,高层次技能人才尤为缺乏。自主创新理念不强,专利申报量小,高新技术企业培育不足。电子商务处在起步阶段,适合网销特色产品较少,促进电商发展政策有待完善。大旅游发展意识、发展理念和思路还有待于进一步创新。二是城市管理不够协调。垃圾中转站、便民市场等设施的建设水平与行业标准存在不少差距。数字城管系统老旧,设备老化。无苗木驯化基地,本地育苗工作难以展开,外购苗木绿化成本高,成活率相对较低。古城建设规划出台滞后,制约便民市场、垃圾中转站、公共厕所等场所建设。房屋征收提供房源不合理。改造旧住宅,协调难度大,住户和物业管理站配不够合,影响工程进度。已淘汰技术落后、规模小、资源能源消耗大、经济效益不高的土小企业,污染减排项目不足,减排潜力小。三是社会治理不够完善。信访总量占全市40%,涉及领域多、遗留问题多、集体诉求多、人案分离多。非法传销活动猖獗,以盗抢和经济诈骗为主的侵财案件多发。“三违”生产经营现象时有发生,各类隐患大量存在。食品生产经营企业多、小、散、差,安全基础脆弱。四是民生保障不够充分。教育资源配置与城市扩张需求矛盾日益突出。停产企业、破产企业、困难企业职工安置问题比较突出。随着失独家庭进入老龄化,养老问题凸显。就业岗位不足,劳动力供大于求。社会保险扩面难度大,存在应保未保、已保未缴、已缴停缴等现象。物业服务企业规模、服务质量参差不齐。廉租住房不能满足困难群众需求。


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