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城区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

  • 来源:大同市城区政府网
  • 发布时间:2017年11月06日
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为贯彻落实京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议和省委十一届四次全会精神,以及省委、省政府关于今年环境空气质量改善要求,有效解决秋冬季大气污染问题,确保今年环境空气质量好于上年,依据《大同市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的要求,制定本攻坚行动方案。

一、充分认识秋冬季大气污染治理的重要性和紧迫性

《大同市城区大气污染防治行动计划实施方案》实施五年来,我区环境空气质量改善趋势明显。但从过往实践看,进入秋冬季,频繁的重污染天气过程会大幅抵消前期空气质量改善的成果,重视并在秋冬季采取相应的防治措施是非常必要的。今年1-8月份全区空气质量综合指数、PM2.5平均浓度和二氧化硫平均浓度同比上升,1-3月份的贡献率占很大部分。因此,全力抓好秋冬季大气污染治理,妥善应对重污染天气过程,是大气污染防治工作的重中之重,是能否完成《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)《大同市城区大气污染防治行动计划实施方案》确定的空气质量改善目标的关键。要充分认识加强秋冬季大气污染治理工作的重要性、紧迫性,在落实好现有措施的基础上,采取更加严格的措施,有效降低秋冬季污染物排放强度,推进环境质量改善。

二、总体要求

指导思想:以习近平总书记视察山西重要讲话为指引,以中央环保督察整改为契机,认真贯彻省委十一届四次全会精神,坚持绿色发展,以环保倒逼转型,全面加强秋冬季大气污染防治工作,实现环境质量持续改善。

主要目标:2017年10月到2018年3月,全区PM2.5和二氧化硫平均浓度同比下降25%和30%左右,不出现重污染天气,二氧化硫小时浓度值不超过800μg/m3,完成《大气十条》《大同市城区大气污染防治行动计划实施方案》考核指标。

基本思路:把控制燃煤污染、提标改造、错峰生产作为主攻方向,巩固“散乱污”企业及集群综合整治成果,确保高架源稳定达标排放,严格执法监管,强化督察问责,全面实施攻坚行动,全民动员,共同应对重污染天气。

三、主要任务

(一)加快散煤污染综合治理。

1.全面完成清洁取暖任务。积极推进“煤改电”“煤改气”和集中供热等清洁供暖工程。发改、经信、市政部门要和市级行业主管部门对接,落实我区清洁能源替代工作。各街道在对平房户进行确村确户的基础上,结合《大同市城市核心区“大同蓝”保卫战实施方案》要求,动态掌握辖区平房户底数。2017年10月底前完成市下达我区的任务。

责任单位:各街道办事处,区发改局、区经信局、区住建局、区市政局、区环保分局

2.加大散煤替代力度。对未进行拆迁,暂不具备清洁能源

替代条件,仍使用散煤的平房户,使用洁净燃料进行替代,并保证质量;清洁能源和洁净燃料替代均不具备条件的,可采用优质煤炭替代,并对居民使用的劣质散煤进行清理回收,禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加大洁净煤生产供应力度。实施小型燃煤锅炉(炉具)环保改造,逐渐淘汰传统直烧炉,禁止销售不符合国家相关标准的劣质炉具。

责任单位:各街道办事处、发改局、经信局、市政局、煤炭局、征收办

3.加强煤质监督管理。

(1)高标准建设高污染燃料管控区域。已划定高污染燃料禁燃区的区域,应根据环保部2017年《高污染燃料目录》和大气环境质量改善要求,于2017年10月配合市环保局调整高污染燃料禁燃区管控要求和面积,并向社会公告。

责任单位:各街道办事处、区环保分局

(2)严格防止散煤复烧。完成“煤改电”“煤改气”的区域,一律不得再燃用散煤,一律取消上述区域内散煤销售网点,并加强监督检查,严禁散煤流入,防止复烧散煤。    

责任单位:各街道办事处,区煤炭局、区工商分局

(3)严格煤质管控。全面排查区域内储售煤场,依法清理取缔无证照及不符合布点规划的储售煤场。严格监管煤炭经营企业,严厉打击劣质煤销售,确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。建立燃煤经营、使用单位监管清单,对销售或使用不符合质量标准煤炭的,依法严格处罚。强化对煤炭加工企业的产品质量监管,禁止供应不合格的型煤等清洁燃料,对配送的清洁燃料实施抽查,对灰分、硫分等指标不达标的,倒查相关企业及责任人的责任,严肃问责处理。  

责任单位:各街道办事处,区煤炭局、区质监分局、区工商分局

(二)深入推进燃煤锅炉治理。

1.全面完成燃煤小锅炉“清零”任务。进一步排查燃煤锅炉。对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查,确保无死角、无盲区。对排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉要逐一登记,建立明确到具体单位和设备型号的清单和台账。从2017年11月1日起,凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、煤气发生炉,完不成淘汰任务或弄虚作假的街道,严格问责。2017年10月底前,辖区淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉和茶水炉、经营性小煤炉(灶)。要将燃煤锅炉淘汰清单向社会公布,明确锅炉型号、替代方式、拆除时限、责任人等,建立动态工作台账,确保淘汰一台,核定一台,销号一台。淘汰燃煤锅炉方式主要包括取缔关闭、集中供热替代、“煤改气”和“煤改电”,改用地热、风能、太阳能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等。取缔关闭燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理割断烟道,不具备复产条件。

责任单位:各街道办事处,区环保分局

2.推动锅炉升级改造。保留的燃煤锅炉必须实现达标排放。20蒸吨及以上燃煤锅炉应安装大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况。保留的20吨以下燃煤锅炉要有第三方出具的污染物排放达标监测报告,未达到相关排放标准的燃煤锅炉,一律停产改造。

责任单位:各街道办事处,区环保分局

(三)加快推进“散乱污”企业及集群综合整治。

各街道各有关单位要持续开展“散乱污”企业拉网式全面排查,实行动态更新和台账管理。对已经核实的“散乱污”企业,坚持“先停后治”原则,区别情况分类处置。

列入淘汰类的企业一律于2017年9月底前依法依规取缔,做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备,实行挂账销号,坚决杜绝已取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。2017年10月1日起,凡存在瞒报漏报“散乱污”企业集群的,纳入环保督察问责。对“散乱污”企业集群要实行整体整治,制定总体整改方案并向社会公开,按照统一标准、统一时间表的要求,同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。对没有达到总体整改要求出现普遍性违法排污或环境综合整治不到位的区域,实行挂牌督办,限期整改。

列入升级改造类的企业,要积极扶持引导,按照可持续发展和清洁生产要求,对污染治理设施全面提升改造,达到环保要求,实现做大、做优、做强。升级改造完成并经相关部门会审签字后方可投入运行,并向社会公告,接受社会监督。凡被环保核查达不到要求的,本着谁签字谁负责的原则,追究相关人员责任,并对违法企业依法顶格处罚。

责任单位:各街道办事处,区环保分局、区发改局、区经信局、区国土分局、区住建局、区煤炭局、区工商分局、区质监分局、区安监局等《大同市城区取缔“散乱污企业实施方案》涉及部门。

(四)切实加强工业企业无组织排放管理。

组织开展工业企业无组织排放状况摸底排查工作,重点是钢铁、建材、有色、火电、焦化等行业和锅炉物料(含废渣)的运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放。生产企业要及时准确上报存在无组织排放的节点、位置、排放污染物种类、拟采取的治污措施等,建立无组织排放改造全口径清单。并于2017年10月10日前报市环保局。

企业应制定无组织排放改造方案,在2017年10月底前,完成无组织排放治理。对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存;运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。未落实无组织排放控制要求的企业,要依法予以处罚,实施停产整治,纳入各地冬季错峰生产方案。

责任单位:区环保分局

(五)全面开展重点行业综合治理。

1.推进企业深度治理。工业企业要加强环保设施运行管理,保证污染物稳定达标排放。鼓励工业企业在达标排放的基础上深度治理。

责任单位:区经信局、区环保分局

2.强化油气回收治理设施建设及运行监管。辖区销售汽油的加油站、储油库要全部安装油气回收治理设施且确保稳定运行,年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,要加快安装油气回收在线监测设备。

责任单位:区环保分局、区商务局

3.推动烟气排放自动监控全覆盖。在2017年10月底前,全面排查排气口高度超过45米的高架源,全部安装自动监控设施。

责任单位:区环保分局

(六)加快推进实施排污许可管理。

按照国家和省市规定时限完成重点行业排污许可证核发工作。未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚。对不按证排污的,依法实施停产整治,并处罚款,拒不改正的,依法实施按日计罚。

责任单位:区环保分局

(七)加强油品质量管理。

2017年10月起,要发布公告禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油,各有关部门要组织开展严厉打击生产、销售假劣油品行为专项行动,取缔黑加油站点。区工商分局要定期或不定期对售油品等质量进行抽样调查,依法查处销售质量不合格油品等的违法行为。区商务局要加大督查力度,及时开展对相关企业的检查和抽查。要通过超标柴油车辆溯源追踪不合格油品销售、供应和生产者,采取最严格的处罚措施。违法情节严重的,一律予以关停;涉嫌违法犯罪的,一律移送司法机关。

责任单位:各街道办事处,区发改局、区商务局、区公安分局、区工商分局、区环保分局、区质监分局

(八)强化面源污染防控措施。

1.全面加强扬尘控制管理。

(1)各类工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;9月底前,规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并尽快与当地主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。渣土运输车要安装密闭装置,对不符合要求上路行驶的,一经查处按上限处罚并取消渣土运输资格。采暖季期间,停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。城市建成区内基本停止各类建设工程土石方作业。对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的,由项目建设单位申请、行业主管部门初审,区政府复审后报市人民政府同意后实施。各相关部门要将其作为检查重点,严格监管。出现违规的企业,按相关规定上限处罚,并向社会公开。以平均降尘量小于9吨/月·平方公里作为控制指标,纳入县级党政领导干部考核问责范围,自然条件特殊的地区平均降尘量不高于12吨/月·平方公里。

责任单位:各街道办事处、区住建局、区市政局

(2)扩大城市道路机扫、冲洗面积,逐步提高城市道路机械化清扫作业率。城市建成区道路机械化清扫率同比增加6个百分点或达到80%。积极推进城市容貌示范街道、保洁示范街道的创建,力争省级保洁示范街道比例达到60%。

责任单位:区市政局、区环卫处

2.全面落实禁烧限放要求。

(1)制定烟花爆竹和燃煤旺火严控方案,城市建成区禁放烟花爆竹,严禁燃煤旺火。

责任单位:各街道办事处、区公安分局

(2)全时段禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物质;禁止在施工工地、露天场所和垃圾收集容器内焚烧秸秆、树叶、垃圾或者其他废弃物;禁止露天烧烤。

责任单位:各街道办事处,区住建局、区市政局、区环保分局、区环卫处、区园林处、区市容监察管理处、区综合执法大队、区古城管理处、区环境治理监督大队

(九)深入推进工业企业错峰生产与运输

加大对采暖季工业企业生产调控的力度,制定企业错峰生产计划。2017年9月底前,区经信局要将重点行业错峰停限产方案(含项目清单)报市经信委和区大气污染防治工作领导组办公室。

1.钢铁铸造行业实施部分错峰生产。实施钢铁企业分类管理,按照污染排放绩效水平,2017年9月底前制定冬季错峰限停产方案,以高炉生产能力计,采用企业实际用电量核实。制定铸造行业错峰生产方案,除满足达标排放要求的电炉、天然气炉外,其余实施采暖季停产。特殊情况确需生产的,应报市级人民政府批准。在黄色及以上重污染天气预警期间,电炉、天然气炉应停产。

责任单位:区经信局、区环保分局

2.有色化工行业优化生产调控。涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCs排放工序,在采暖季原则上实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应报省人民政府批准。

责任单位:区经信局、区环保分局

(十)妥善应对重污染天气。

1.统一预警分级标准。按照环保部《重污染天气预警分级标准的应急减排措施修订工作方案》(环大气〔2017〕86号)的要求,10月底前完成预案修订并印发实施。完善预警分级、解除及打断判定等标准,将预警分级标准中的空气质量指数(AQI)日均值调整为按连续24小时(可跨自然日)均值计算;预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别且将持续36小时以上时,可以解除预警;预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次过程从严启动预警。同时,空气质量监测AQI已经达到重度污染及以上级别且预测未来12小时不会有明显改善时,要根据实际情况尽早启动或升级预警级别。

责任单位:区应急办、区环保分局

2.统一各预警级别减排措施。在2017年10月1日起,要以污染源排放清单编制为依据,逐个排查行政区域内各类污染源,摸清污染排放实际情况,制定具体可行的减排措施,夯实重污染天气应急预案减排措施项目清单。工业企业实施“一厂一策”,尽可能通过采取停产或限产(整条生产线停产)等方式实现应急减排,鼓励产能严重过剩的行业在采暖季实施错峰生产,一般产能过剩的行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产。重污染天气预警期间,要实现全社会颗粒物、VOCs在蓝色预警时减排比例达到5%;全社会SO2、氮氧化物(NOx)、颗粒物等在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到10%、20%和30%以上,VOCs减排比例分别达到10%、15%和20%以上的量化要求。减排项目清单于2017年9月底前报市环保局。

责任单位:区应急办、区环保分局

3.健全应急响应机制。进一步理顺重污染天气应对工作机制,建立职责明确、流程清晰、响应及时、督查到位的工作体系,切实提高重污染天气的应对水平。强化空气质量监测预警体系及队伍能力建设,完善区域空气质量预测预报会商机制,全面提高环境空气质量预测预报能力,科学判断每一次重污染过程,从严从高启动预警响应。

责任单位:区应急办、区环保分局

4.实施区域应急联动。将区域应急联动措施纳入应急预案,积极完善应急联动机制,建立快速有效的运行模式,保障启动区域应急联动时及时响应、有效应对。重污染天气高发时段,当预测区域内城市空气质量达到启动橙色及以上预警级别时,要根据预警信息或提示信息,及时发布相应级别预警,启动区域应急联动机制,采取有效应急减排措施。

责任单位:区应急办、区环保分局

四、保障措施

(一)区政府强化主体责任,区直部门加强协同配合,企业履行治理减排责任。

作为责任主体,区人民政府要进一步强化领导,坚持“332”领导领办包办工作机制,制定更加严格的措施。区直各职能部门要严格按照攻坚方案任务和职责分工制定落实任务的具体办法和措施。区环保分局加强统筹协调、调度通报,会同有关部门对环境空气质量改善目标和重点任务完成情况进行考核,指导督促大气污染治理和重污染天气应对工作落实;区发改局负责督促指导全区推进煤改气、煤炭消费总量负增长以及制定清洁取暖价格政策等任务;区经信局负责全区推进煤改电工程、淘汰落后产能,负责督促指导工业行业错峰生产;区财政局负责落实大气污染防治专项资金和冬季清洁取暖专项资金拨付和审核工作;区住建局负责加强房屋建筑及施工扬尘污染治理;区商务局负责协调落实符合国家标准的车用油品供应工作;区煤炭局负责煤炭质量管控,开展煤炭生产、销售过程的监督检查;区工商分局负责流通领域车用油品、煤炭质量等进行监督检查,依法查处销售质量不合格产品违法行为;区质监分局负责开展车用油品等生产企业的产品质量监督检查,按相关规定注销超出淘汰时限燃煤锅炉的使用登记证。各有关部门要针对负责的工作开展专项检查,检查结果报区大气污染防治领导组办公室。

企业是污染治理的责任主体,要切实履行责任,落实项目和资金,确保治理工程按期建成并稳定运行。严格落实政府下达的错峰生产要求。

(二)全力做好中央环保督察反馈意见整改。

把大气污染综合治理攻坚行动作为中央环保督察反馈意见整改的重要内容,以推进中央环保督察反馈意见整改为契机,进一步强化问题导向、强化责任落实、强化铁腕治污、强化制度建设、强化督察问责,以“铁的担当尽责、铁的手腕治污、铁的心肠问责、铁的办法治本”推进整改工作,落实大气污染综合治理攻坚任务;进一步配合好省级环保督察工作。区政府要切实加大督察检查力度,重点督察大气污染防治不作为、慢作为、乱作为,甚至失职失责等问题,通过厘清责任、调查取证、移交移送,对相关责任人实施严肃问责。

(三)积极配合全市持续开展“铁腕治污”强化督查。

结合“铁腕治污”强化督查,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化各级各部门主体责任。我区对市级转办的大气污染问题,全部移交责任单位限期解决并向社会公开,实行“拉条挂账”式管理,督促各级各部门认真对待遗留问题,立查立改,逐一对账销号;对发现问题集中、整改缓慢的部门进行通报、约谈。提高大气污染综合治理攻坚行动强化督查公开度和透明度。各级部门要在方案规定的时限内公开督查问题清单、整改方案和落实情况,充分发挥公众参与、社会舆论监督作用。

(四)加大经济政策支持力度。

要加大区级大气污染防治专项资金支持力度,优化使用方式,突出重点、注重实效,要体现“奖优罚劣”原则,对未完成本方案秋冬季空气质量改善目标,或重点任务进展缓慢的,扣减相关资金,对完成本方案确定目标的,按规定增加相关资金安排予以奖励。要加大对大气污染防治的资金支持,重点用于清洁取暖、燃煤锅炉替代、散煤治理、工业污染治理、落后产能淘汰等领域。研究出台有利于清洁取暖的经济政策机制,鼓励利用融资平台筹措资金,支持清洁取暖工作。

(五)加强舆情引导和宣传教育。

建立宣传引导协调机制,及时发布权威信息。统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,避免因重污染天气产生其他不安定因素。当预测将出现重污染天气时,要通过主流媒体和新媒体,及时发布预警预报信息,主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因,发布权威声音回应公众关注的热点问题,满足公众知情权。要确保统一口径,避免多渠道发声引发负面舆情。

(六)实施严格考核问责制度。

区大气污染防治领导组办公室按照全市将要组织的第三方开展秋冬季大气污染防治措施和效果评估要求,调度各街道各单位重点任务进展情况,各街道、区直各职能部门每月3日前上报重点任务进展情况。强化考核问责,切实落实“党政同责”“一岗双责”。每月向重点任务进展缓慢的单位下发预警通知函;对每季度重点任务进展缓慢的单位,公开约谈部门主要负责人;对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的单位,严肃问责相关责任人。

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