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大同市城区突发地质灾害应急预案

  • 来源:大同市城区政府网
  • 发布时间:2017年06月16日
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第一章 总则

1.1编制目的

为了高效、规范、有序地做好突发地质灾害应急救治工作,建立和完善地质灾害应急救助体系,提高对突发性地质灾害的应急反应能力和防御水平,避免或尽可能减轻地质灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》的要求,结合我区实际,特制定本预案。

1.2编制依据

《地质灾害防治条例》

《山西省地质灾害防治条例》

《国家突发地质灾害应急预案》

《大同市突发公共事件总体应急预案》

《大同市突发地质灾害应急预案》

1.3 适用范围

  本预案适用于处置本行政区域内发生或出现险情的因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。

1.4 工作原则

预防为主,以人为本。建立健全应急联动和群测群防机制,最大程度地减少突发性地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急防治工作的出发点和落脚点。

统一领导,分工负责,分级管理,协调配合。在区委、区政府统一领导下,各相关部门各司其职,密切配合,全面落实各项突发地质灾害应急措施,共同做好突发性地质灾害应急工作。

第二章 组织机构和职责任务

2.1 应急机构

区政府成立突发地质灾害应急处置指挥部(以下简称区政府指挥部),发生小型以上地质灾害或者出现地质灾害险情后即刻转入应急状态。

总 指 挥:区政府分管国土资源工作的副区长

副总指挥:大同市国土资源局城区分局局长

区政府办公室主任

成员单位:教育局、民政局、财政局、住建局、卫计局、安监局、煤管局、地震局、公安局城区分局及各有关部门和单位。

办公室设在国土资源局城区分局。

2.2 应急指挥部的职责

区政府指挥部职责:决定启动和终止实施应急预案,统一领导、指挥和调动小型以上地质灾害应急防治与救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门和地区对受灾地进行紧急援救。

2.3 成员单位的职责

区公安分局:提供突发地质灾害应急处置治安保障,对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行处置,消除隐患,设置警戒警哨,搞好现场控制;维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,严密防范和打击各类违法犯罪活动;维护应急救援交通秩序,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,开通应急救援“绿色通道”,保证抢险救灾工作顺利进行;协助组织灾区群众安全撤离或转移;做好突发地质灾害应急抢险、人员的救助工作。

国土资源城区分局:负责地质灾害应急处置工作的组织、协调、指导和监督;负责组织专家和相关部门进行应急调查和应急监测工作,提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,对受灾区域进行危害性评估和必要的应急治理工程,减缓和防止险情灾情进一步发展。

区财政局:负责应急处置与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急处置与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理工作。

区民政局:负责救灾物资和灾民生活必需品调拨,制定应急救灾款物分配方案,实施应急救助灾民款物分配;掌握灾情,及时查灾、核灾、报灾;配合区政府和有关部门紧急疏散转移、安置灾民和灾情稳定后的灾民生活救济及恢复重建工作;发动、组织和指导有关救灾的社会互助互济活动;协助救灾捐赠管理机构开展应急救灾款物捐赠;协调做好死亡人员的火化和烈士褒奖、社会救助等工作。

区教育局:组织学校做好校内地质灾害隐患的排查、监测、治理工作;对学生进行防灾减灾应急知识宣传、教育,做好灾害发生时在校学生安全疏散工作;组织修复受损校舍,应急调配教学资源,妥善解决受灾学校学生的就学问题。

区卫计局:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍进行突发地质灾害伤亡人员现场抢救、后续救治和处置;实施灾区卫生防疫,保证灾区饮水和食品卫生安全;收集报告灾区疫情监测、疫情控制等疫情信息。

区住建局:负责帮助灾区制定实施灾后重建计划,进行灾区建筑物、构筑物损毁调查监测评价。

区安监局:组织协调相关部门实施突发地质灾害引发生产安全事故应急求援,对现场采取灭火,排爆,断电、断水、断气等措施,避免次生灾害损失,做好单位事故抢修,恢复安全监督工作;根据突发地质灾害对矿山生产安全的影响程度及抢险救灾工作需要,决定矿山停产状况;根据应急救援工作需要,配合区政府向灾害现场周边矿山紧急征用救援物资。

区地震局:负责全区的地震监测预报工作;做好震情速报和地震灾情速报,保证地震观测资料、观测数据的及时上报,并负责向政府及相关部门提供全区的地震分析预报意见,最大程度的预防和减少震后次生地质灾害的影响和伤亡损失。

第三章 信息报送

3.1灾情报告

突发地质灾害和险情发生后,受地质灾害影响的群众或知情者应立即向区政府国土资源主管部门报告。其他单位或者基层群众自治组接到报告后,应立即转报区人民政府。

当地政府、国土资源主管部门或相关行业部门接到报告后,应当立即派人赶赴现场,进行现场调查,提出防灾建议,必要时可采取发布预警信号,通知受威胁对象撤出危险地带等措施,防止灾害发生或者灾情扩大,同时,向上级政府和国土资源主管部门上报。

3.2速报时限要求

发生小型地质灾害,灾害发生地负责监测部门应于三小时内向区政府和区突发地质灾害应急处置指挥部上报,并负责组织调查和作出应急外理;

发生中型地质灾害,灾害发生地负责监测部门应于两小时内向区政府和区突发地质灾害应急处置指挥部上报,由指挥部速报市政府和市国土资源主管部门。

发生大型地质灾害,灾害发生地负责监测部门应于一小时内向区政府和区突发地质灾害应急处置指挥部,由指挥部越级速报省、市政府和省、市国土资源主管部门及国务院主管部门,并根据灾情进展,随时续报,直到调查结束。

发生特大型地质灾害,灾害发生地负责监测部门应于一小时内向区政府和区突发地质灾害应急处置指挥部上报,由指挥部越级上报省、市政府和省、市国土资源主管部门及国务院主管部门,并根据灾情进展,随时续报,直到调查结束。

3.3速报内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势,可能或已造成伤亡、失踪的人数以及直接经济损失等。

第四章    地质灾害灾情和灾情分级

地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型 、中型、小型地质灾害险情和灾情:  

4.1特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情;

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

4.2大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

4.3中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万以下的地质灾害险情为中型 地质灾害险情;

因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

4.4小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情;  

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

第五章 应急响应

地质灾害应急工作中,分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

5.1特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)和大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

发生特大型或大型地质灾害灾情和出现特大型或大型地质灾害险情时,区政府将立即启动相关的应急预案,组织抢险救援队伍进行先期处置,控制事态进一步发展,防止灾害扩大,待省、市政府或国家作出应急响应后,区政府协助进行处置。

5.2 中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)

发生中型地质灾害灾情和出现中型地质灾害险情时,区政府启动相应应急预案,并协助市政府做好地质灾害应急处置工作。

5.3小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)

发生小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作,在区人民政府的领导下,由区地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织国土、住建、民政、卫计、安监等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.4应急响应结束

经专家组确定地质灾害灾情已消除或得到有效控制后,由区应急指挥部宣布应急响应结束。

第六章 应急保障

6.1应急队伍、资金、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急处置与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急处置与救灾力量及时到位。对专业应急处置与救灾队伍、武警部队、街道、社区的应急求援志愿者组织等,各部门要有针对性地开展应急处置与救灾应急演练,提高应急处置与救灾能力。  

地质灾害应急处置与救灾费用按财政相关规定执行。发生中型以上地质灾害后,应争取市政府和有关部门给予必要的经费补助和物资支持,同时积极争取省政府和省级有关部门的支持。中央、省、市和区里安排的资金必须专款专用,财政、监察、审计部门要加强资金的管理、监督,确保资金的使用效益。

区政府所需灾害应急处置与救灾资金由区有关部门提出,经区财政局审核后,按规定程序列入年度区财政预算。处置突发地质灾害由财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。

各有关职能部门要分级储备好用于灾民安置、医疗卫生、生活必须品等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

6.2应急措施保障

根据地质灾害应急处置的需要,可以紧急调集人员、调用物资、交通工具和相关设施、设备。因救灾、应急治理需要,临时调用单位个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,事后应及时归还,无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。

6.3通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用移动通讯、互联网络等平台,实现覆盖全区的地质灾害应急信息共享。

6.4应急技术保障

国土资源分局要建立地质灾害治理及应急处置专家组,为地质灾害应急处置和相关应急工作提供技术咨询服务。

6.5 宣传与培训

要采取多种形式,利用各种媒体,在全社会尤其是地质灾害多发区及易发区广泛宣传地质灾害防治法律、法规,宣传地质灾害防灾、减灾、避险、自救、互救知识,加强对在校大、中、小学生的教育,不断增强社会公众防范、应对地质灾害的意识和能力。

各部门、各单位的工作人员要加强学习,利用多种形式进行培训,不断提高处置地质灾害的综合能力和协调能力。各部门、各单位参与处置地质灾害的工作人员要不断提高抢险救灾信息处理的效率和协助指挥的能力,努力做到业务精通、工作踏实、反应迅速、认真细致,确保机构高效运转。  

6.6 信息发布

地质灾害险情和灾情的发布按区有关文件执行。

6.7 监督检查

国土资源分局会同有关部门对上述各项地质灾害应急处置保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急处置实践的经验和教训。

各部门、各单位负责落实相关责任。

第七章 预案管理与更新

7.1 预案更新

本预案由区国土资源分局适时进行论证、充实,视情况予以修订或更新后报区政府批准重新发布实施。

突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。

第八章 责任与奖惩

8.1 奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》和《山西省地质灾害防治条例》相关规定执行。

8.2责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》和《山西省地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律,法规追究责任。

第九章 附则

9.1 名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构,设施和自然环境破坏而引发的灾害,如地质灾害、水灾,爆炸及危险化学物品泄露等。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构,设施,设备,物品,财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币,有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2 预案的实施

本预案自印发之日起实施。

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