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大同市城区人民政府2017年政府工作总结

  • 来源: 城区政府办
  • 发布时间:2017年12月31日
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2017年以来,城区紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“136”发展战略,全力实施“一个核心、两个目标、三个方向”整体发展思路,全区各项事业均取得良好成绩。

一、2017年工作总结

(一)完善支撑体系,建设现代服务业示范区。

一是经济运行稳步向好。前三季度,全区地区生产总值完成124.87亿元,同比增长9.9%;社会消费品零售总额完成198.03亿元,总比增长7.3%;城镇常住居民人均可支配收入完成22909元,同比增长6.8%。1-10月,规模以上工业增加值完成14.57亿元,同比增长42.7%;固定资产投资额完成50.84亿元,同比增长8.8%。1-11月,公共预算收入完成3.33亿元,同比增长6.7%。全区经济保持良好增长态势,产业结构进一步优化,二、三产结构比达到29:71(三季度)。

二是项目建设有力推进。一年来,全区共洽谈、策划、储备、引进项目166个,计划总投资1261.7亿元,落地19个项目、总投资146.2亿元。特别是签约北京复华控股集团、北京格申工艺美术品有限公司、山西泰乐德信息平台、安防科技园4个总投资200亿元项目。列入省重点项目6个,分别为:互联网+服务产业园,玄辰广场,潘家园古城文化项目,南瓮城广场及地下空间建设项目,古城东北隅文化旅游综合体,大西街农贸市场。列入市重点项目3个,分别为:2018金贸国际、深特广场,老旧小区改造三期。

三是产业转型加快实施。发展文旅产业,成功举办古都灯会,接待游客172万余人次,旅游总收入达到11亿余元。已落地晋商联盟古城东北隅文化旅游产业项目、潘家园(大同)文化商业项目等项目。发展非煤工业,依托市装备制造产业园区,已有蒸汽动能磨项目等6个项目落地,总投资2.7亿元。筹设大同市绿色产业发展投资基金,运用“飞地经济”模式,建设绿色产业园区,项目已得到市领导批示,相关工作正在稳步推进。有道公司已与市经建投合资设立百草农牧公司,建设完成“万亩优质苜蓿种植基地”,推动我市农牧交错带建设,实现城区农业产业零的突破。推动大众创业、万众创新,设立双创专项资金,区级财政每年投入1000万元,用于支持创业创新,目前城区共有各类双创基地、空间15个,技术中心2个。

四是民营经济蓬勃发展。扶持传统商贸企业力度,帮助企业扩大市场占有率,提高企业经营效益。组建“城区科技专家库”,搭建全区优秀科技人才资源共享服务平台,目前11家单位已推荐专家164人。开展企业创新需求调查,建立企业科技需求项目库,填报成功企业数115家。推进信用体系建设,选取城区十校和开源街民和社区作为诚信文化教育基地,开发“大同市中小微企业信用信息数据库”,打造中小微企业信用信息网上查寻平台。截至目前,登记市场主体19966户,其中:企业1447户、个体工商户18518户。

(二)加强综合治理,建设城市管理示范区。

一是加强城市综合管理。推进城市环境综合整治联合执法,打造整洁、优美、文明、有序的城市形象。有序推进129座公共空间建设,已完成114座建设任务。集中整治占道经营、露天烧烤行为,整治规范1277家次,取缔无店面经营烧烤摊点993处;规范便民市场,做到开市有引导、市中讲规范、市后场地清,整治规范摊位1087家次;取缔违规户外广告牌匾、软体条幅等共计5711块。重点打造了迎宾街、清远西街和安益街三条示范街。打造西环路成为园林绿化示范街。对绿地实施网格化管理保洁模式,垃圾日产日清,随产随清。加强大气污染防治,查封燃煤锅炉28台;升级改造20吨及以上燃煤锅炉8台;开展沿街商铺原煤散烧专项整治,督促存在原煤散烧的200余家商铺和20余家临时早点摊改用了清洁燃料;开展型煤推广工作,累积发放型煤2229吨,炉具851台。对63起环境违法行为下达了责令改正环境违法行为决定书,对9起环境违法行为下达了行政处罚决定书;取缔“散乱污”企业71家、限产停产5家、查封扣押5家。收到中央环保督查转办群众反映问题19件,全部按时间节点办结,并整改落实到位;对接收的省委省政府环境保护第二督查组交办群众反映问题32批,114件,已全部办结。

二是加紧房屋征收安置。全年共征收住宅房屋9420户;共拆除91栋住宅楼房;共安置8684户,其中签订货币补偿协议4696户。圆满完成了市重点督导的平城街二期道路、南城墙广场二期项目、北都街综合管廊、府衙修复、九龙壁周边环境整治、潘家园等20个项目内房屋征收任务。

三是加快老旧小区改造。全力推动2015年和2016年已开工项目的续建工程。其中32个小区共12015套已竣工,完成投资42982万元;100个小区共31340套已基本改造完成,完成投资109838万元。继续对老旧小区的违章建筑进行拆除,查处违章234户、451间,拆除违章建筑 373间。

(三)增进民生福祉,建设幸福大同示范区。

一是扎实推进幸福大同“十二有”。稳步推进41校原址重建、御河九号校区、14校上河校区、同煤新苑校区新建、46校原址重建工程;6校、24校搬迁顺利完成;开办馨泰花园幼儿园;开源嘉苑东区曙光幼儿园装修改造工程完工。新增就业4452人,失业人员实现再就业1671人,帮扶困难群体再就业408人,扶持创业带动就业526人,城镇登记失业率4.2%以内。做好廉租保障工作,将申请人家庭人均可支配收入标准调整为低于23360元,将人均住房建筑面积标准调整为低于18平方米,扩大保障对象范围。依法拆除临街公共区域私设路桩、地锁100余套。推进“放心早餐”工程,在社区、学校等公共场所合理布点,增设门店。全面加强食品药品安全监管工作,监督检查4700余家次,立案查处11起,结案11起,罚没款共计8万元。组织12个团队、1200余名演职人员分别在纯阳宫广场、华严寺广场、关帝庙广场举办了百场文化惠民活动。“一站式”医疗救助658人次,医后救助256人次,医疗代金券救助703人次,临时救助1489人。居民医疗保险参保人数16.77万人,征缴保费2532.18万元;职工医疗保险征缴保费5111万元,超额完成征缴任务,参保人数为2万人。查处非法行医案件7起,收缴罚款和没收非法2.5万元。居民养老保险缴费人数2.48万人,征缴保费371万元,已完成年度目标109.12%。养老保险退休金支出6478万元,全部按标准足额发放。社会保障一卡通制作21.7万张,完成目标任务的102.06%。积极与市殡仪馆、殡葬中心协调,对全区低保户实行殡葬费用减免。强化低保动态管理,低保户降至1.38万户、2.39万人,发放低保金1.18亿元。发放高龄失能困难老人补贴、孤儿费用。为2286名困难残疾人发放生活补贴。

二是维护社会稳定。信访大厅共接待信访群众424批、1304人,其中集体访87批723人,94%的问题得到妥善解决或给予明确答复。接到省市交办信访积案7件,已全部办结。推进涉军群体信访、建设领域信访维稳工作。认真落实省“25条”和市“30条”,建立了“131”退役人员服务平台,着力做好军队退役士兵安置和权益保障工作。为5793名退役人员发放待安置期生活补助费。为304名历年遗留应安置未安置退役人员,通过市提供12家404名安置岗位进行选岗妥善安置。为425名参试人员办理商业保险。组织区烈士家属代表,参加烈士日纪念活动,办理了“优待证”等。落实“七五”普法规划,开展法律“五进”活动。健全和完善校园纠纷调解委员会工作机制,成功调处校园纠纷15起。各级人民调解委员会共受理案件1100起,调解成功率达91%。加强社区矫正和安置帮教工作,现有接受社区矫正人员179人,无一漏管、脱管。开展法律援助工作,办理法律援助案件130件,涉访公益案件52件,解答法律咨询2000余人次,代写法律文书100份。

三是加强安全生产。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任,开展多项安全生产大检查活动,有效的消除了事故隐患,安全生产形势持续稳定。与23家危化、机械、冶金工贸等重点行业企业签订了安全承诺书,签订率达100%。对23家直接监管的生产经营单位进行了152人次监督检查;联合执法检查8次,共检查商贸企业8家,执法20人次,完成对19家监管企业的责任制挂牌工作。做好地质灾害的防治工作,开展对地灾隐患点的排查,未发生因地质灾害造成的事故。在北街大有仓社区南部开展地震及次生灾害应急演练。

(四)深化改革创新,推进转型综改试验区建设。

一是深化经济体制与投融资机制改革。整合区投资促进局和区重点项目办,成立区投资促进局。拆分区文物旅游局,成立区文物局和区旅游发展委员会。大同市有道城市发展投资有限公司注册成立2家全资子公司:大同市有道文化旅游产业投资有限公司、大同市有道置业有限公司;与市经建投合资成立1家公司:大同市百草农牧产业发展有限公司。区国税、地税局联合建立办税服务厅,互设窗口,开展8方面14类涉税事宜。开展金融服务,促进资本市场和实体经济有效对接,“政银企网上自动对接融资服务平台”已上线使用,“掌上金融”手机APP也将试运行;成功召开13次政银企项目对接会,发布融资项目98个,为企业融资2.565亿元。区企业家尊师重教33协会募集捐款134.5万元、捐物(价值)129.5万元。

二是深化基础教育综合改革。制定《城区2017年义务教育招生工作方案》,不断扩大区域内优质教育资源覆盖面,确保辖区内所有适龄儿童依法公平接受优质义务教育,招生工作得到社会的公认与好评。制定《城区教育质量监测实施方案》、《2017年城区教育质量监测综合评价实验项目基地校测试实施方案》,成立“导师工作站”,选拔区级导师31名,学员教师51名,大大附小在全市小学学情监测中获得全市第一名。校园文化氛围也日渐浓厚,书法、表演、演奏等九类项目的社团活动,大幅提升了我们学生的艺术修养,为学生全面素质发展奠定了比较坚实的基础。开展武术、足球进校园活动,举办“武术进校园”启动仪式,设立武术基地校10所;城区被命名为大同市首个“全国青少年校园足球试点区,位列全省前三。举办2017年教师节表彰会,“城区企业家尊师重教33协会”出资60余万元对优秀教师进行奖励,市、区级报刊发表有关区综改报道100余篇。将全区小学班主任津贴标准由每月100元提高到每月200元。投资90万为大大附小整体更替先进信息化设备。为3所公办幼儿园招聘66名教师和保教人员,为32所普惠性幼儿园发放中央奖补资金63.66万元。投资近300万元为区属学校安装三类安全防护装置,为区属所有学校和公办幼儿园配备82名校园专职保安。按照城编办字[2017]41号文件,及时调整核定教师编制。根据《城区学校中层干部设置办法》,优化学校内设机构设置,通过加强学校校长、副校长及幼儿园园长的交流与配置,实现了教育资源的均衡分配。开展师德师风专项整治活动。通过走访基层、召开座谈会、发放调查等形式,及时解决12345政府服务热线群众反映的热点问题。

三是深化环卫管理改革。以推进环卫事业健康可持续发展为目标,以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心,按照“作业专业化、经营企业化、服务社会化、管理规范化”的要求,通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管,实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”,探索建立环卫作业和管理长效机制。召开职工代表座谈会17次,收集梳理有价值的意见建议93条,列出25个改革调研课题,反复斟酌改革方案,在保障各方群体利益及绝大部分环卫工人认同的基础上,再积极稳妥推进改革。进一步完善环卫工人星级考核机制,开展星级评选挂牌工作,评选出21名一星级环卫工人,一星级的环卫工人总数达到93名,有效调动了广大环卫职工的积极性,消化解除了一些历史遗留问题,进一步稳定了环卫职工队伍。7月26日,中国城市建设研究院与城区首次对接,并联合成立了“城区环卫一体化改革规划小组”,先后起草完成了《战略合作协议》、《大同市城区环卫一体化ppp项目实施方案》草案、《大同市环境卫生作业质量标准及考核办法》、《垃圾二级转运环卫作业质量考核细则》和《清扫保洁、垃圾收集、清运及固定公厕环卫作业质量考核细则》。

四是深化城管执法改革。为落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《山西省人民政府关于深化市县行政执法体制改革推进市县综合行政执法的指导意见》精神,城区积极为改革做好准备工作。目前我区制定《大同市城区城市管理综合行政执法工作实施方案》,规范了城管执法范围,建立健全执法配合协作机制和执法运行机制,实现城市管理综合行政执法的高效、权威、统一。明确城市管理44权责清单,制定了《大同市城区市政管理局行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作实施方案》;出台了《大同市城区城市环境综合整治联合执法网格化管理实施方案》,以街道办事处管辖范围来划分城管队伍责任区域,通过网格化管理方式,搭建起管理巡查、监督考核高效管控体系。

五是深化社区综合改革。推行中心社区合署办公、财务独立、街道副科干部兼任中心社区党总支书记、街道工作人员随分管领导下沉中心社区4项改革,目前已在新华街山橡社区开展试点工作。利用省、市、区建设资金推进社区服务中心建设,目前8块建设用地完成测量、地勘及图纸设计,市规划局出具了14块可建设社区办公活动用房的选址意见。完成27个社区老年人日间照料中心基础设施建设,正在装修5个、新建8个,预计明年全部完成。已引进4家社区组织开展试点运营;另外15个将配套到今年社区服务中心建设中予以完成。成立区社区工作研究会。通过社区工作研究会章程,民政局完成社团登记,组建工作基本完成。634名社区干部参加了全国统一的社工师职称考试。选派两批共50名社区工作人员赴北京海淀区社区、江苏宜兴社区挂职锻炼。组织社区工作者参加全国社工师考试80人取得了助理社会工作师和社会工作师资格证书。引导社会组织参与社区活动,注册社会组织35家,新增网络注册志愿者2800人,各类社工人员达3.5万余名。

六是深化民生综合改革。启动企业退休职工医疗保险剥离。为全区86家停产企业、5142名退休人员进行医疗保险的剥离,解除了企业退休职工住院报销问题,消除了常年逐级上访的不稳定因素。实现机关事业养老保险并轨。对157家需应参保单位基础数据导入系统。全民参保工作进入入户调查核实阶段。稳定扩大就业取得新进展。把人力资源交流中心搬迁至新址(互联网+产业园区),增设服务窗口,拓宽群体就业渠道。举办了5场招聘会和“送岗位、进社区”公益活动,300多家企业参与活动,提供1000多类工种,4460多种工作岗位,发放就业材料10000余份,新增就业人数4452人,创业带动就业人数526人,失业人员再就业1671人,就业困难人员就业408人,失业率4.2%以内。年检《就业失业证》709本,办理《就业失业证》396本。拓宽社会保障覆盖取得新突破。居民医疗参保居民16.77万人,完成全年征缴任务2532.18万元。职工医疗保险征缴任务为5110万元,现已完成5111万元,参保人数为2万人。城乡居民养老保险缴费人数2.48万人,征缴371万元。社会保障一卡通制作21.7万张。养老保险退休金支出6478万元,审批慢性病1781人。成立劳务派遣公司,开展了清理野广告的政府购买公共服务项目,在柳港园B区开展了社区服务项目。为城区三所公办幼儿园招聘了66名教师,加强了对临时用工的规范和管理。以商业公司原有的冠领物业有限责任公司为龙头分别组织二轻、物资、型煤等企业成立3个物业管理公司,已接63个无物业服务企业管理的小区,安置30余名职工上岗。推进分级诊疗,制定《城区区域医疗联合体系建设工作方案(试行)》、《关于建立分级诊疗制度的实施方案(试行)》,加快推进医联体建设步伐,待市医保定额限额病种标准下达后开始实施。制定《大同市城区推进家庭医生签约服务实施方案(试行)》、《大同市城区开展家庭医生签约“六个一”活动》,加强签约医生团队建设,继续与11个医联体内的二级以上医院签订医联体协议。截止11月底,组建家庭医生团队169个,家庭医生签约总人数229908人,签约率达30%。

七是创优发展环境。围绕创建“华北一流发展环境”目标,建立健全7项制度,推行“协商办理通知单”机制,成立了优化办、项目注册小组、专项服务小组,为项目手续办理提供一站式服务,为企业办理实事400余件。制定《大同市城区创优企业发展环境推进实体经济振兴实施方案》、《大同市城区2017年优化营商环境实施方案和行动计划》,推进干部入企服务常态化专项行动工作,开展加快招商引资项目落地等10个专项行动,营造“六最”营商环境。建设3000平米的国地税联合办税大厅,开展8方面14类涉税事宜,推行24小时自助服务。深化商事制度改革,完善市场主体退出机制,全面实行企业简易注销登记改革。落实小型微利企业税收优惠政策,前三季度347户盈利企业享受了企业所得税小微企业税收优惠,共减免207.69万元;4327户企业享受了增值税小微优惠政策,共减免2369.72万元。深化“两集中、两到位”,区政务服务大厅进驻窗口部门13个,集中办理审批服务事项68项,办结各类审批服务事项13781余件,办结率达100%,满意率达90%以上。承接3项行政审批事项,取消3项行政审批事项,新增7项行政审批事项,取消1项行政许可事项,对2项行政审批中介服务事项对应进行清理规范。取消区直部门要求当事人提供的证照(卡)、证明和申报材料共计47项。

二、主要的困难和问题

(一)招商引资制约多。城区缺乏土地资源,项目签约自主性差,承接区外投资载体功能弱。项目建设手续办理权限集中在市级部门,手续办理进展缓慢,影响项目的建设进度和利税的尽快发挥。承接加工贸易产业转移还处于发展初期,总体贸易规模小,产品结构单一,产业配套能力弱。

(二)城管改革牵涉广。城区有城管执法队伍6支、人员853人,城管执法方面年均花费2860多万元;有3000多名环卫职工,每年花费将近1.3亿元,迫切需要改革为财政减负。城管执法改革在市级层面没有具体实施方案,需要政策依据予以解决。环卫职工习惯于事业体制,对于公司化运营,职工思想有顾虑,比较抵触。

(三)民生保障困难多。劳动力总量供大于求,就业岗位供需不对口,招工难、就业难问题仍然存在。社保扩面难度大,部分企业存在着应保未保、已保未缴、已缴停缴等现象。群众文化体育活动场地不足。市政府分配的廉租房源少,特别是好路段、低层次的房源更少,难以满足群众的现实需要。老旧小区物业存在收费标准低、缴费意识差等普遍现象。

(四)安全稳定矛盾多。信访案件涉及领域多、遗留问题多、集体诉求多、人案分离多。非法传销活动猖獗,以盗抢和经济诈骗为主的侵财案件多发。“三违”生产经营现象时有发生,各类隐患大量存在。食品生产经营企业多、小、散、差,安全基础脆弱。

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