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关于印发《大同市平城区2018年农村防汛工作总体方案》的通知

  • 来源: 平城区人民政府筹备组
  • 发布时间:2018年06月15日
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各乡人民政府、区防指各成员单位、各有关单位:

现将《大同市平城区2018年农村防汛工作总体方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。



大同市平城区人民政府筹备组    

2018年6月15日        



大同市平城区2018年农村防汛工作总体方案


2018年我区防汛工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作“两个坚持”、“三个转变”重要论述精神,坚持以人民为中心,充分发挥政府的主导作用、成员单位的职能作用、水利工程的骨干作用、非工程措施的补充作用这一总策略。根据2018年国家和省、市防汛抗旱工作会议精神,结合我区今年防汛工作面临的形势和任务,特制定本方案。

一、防汛工作总体形势

经过多年的隐患治理,全区农村防洪能力虽有很大的提高,但完整的防洪体系尚未形成,防洪非工程措施还存在许多薄弱环节,防汛工作总体形势比较严峻。

(一)气象形势。据气象部门预测,2018年大同市气候形势复杂,气候年景整体偏差,降雨有明显偏多趋势且时空分布不均,暴雨强对流等极端性天气有可能多发,突发性灾害性天气发生概率高、强度大,发生洪涝灾害的可能性大。

(二)自然形势。我区地处黄土高原,区内有雷公山、马铺山,坡面陡、落差大,水土流失比较严重,一遇较大降雨极易形成山洪,常常令人猝不及防。

(三)工程形势。全区河道防洪标准普遍偏低,行洪能力较差;大多数河流缺乏观测设施,报汛手段落后,无法及时作出预警预报;没有形成完整的防洪保障和排涝输水体系。

(四)降水形势。受气候和地貌骨架的共同影响,多年来,全区降水特点是暴雨集中、历时短、强度大、总量小、旱涝交替、旱涝急转、破坏力大。降雨主要集中在汛期,占年降水的80%以上。

二、总体要求和工作目标

(一)总体要求

全区各级各部门必须要本着对人民生命财产安全高度负责的态度,立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制,抓实抓细抓好防汛抗旱各项工作。各乡人民政府、防汛指挥部各成员单位必须依照本辖区《防汛抗旱应急预案》和《山洪灾害防御预案》,制定年度《防汛抗旱总体方案》。

(二)工作目标

实现遇设防标准内洪水,河流堤防不决口,基础设施不破坏,城镇村庄不受淹;实现遇超标准洪水,按照防洪预案迅速反应,以确保人民生命安全为首要目标,科学调度,全力抢险,杜绝群死群伤事件发生,努力把灾害损失降到最低程度;健全完善责任落实、职责明确、措施到位、基础夯实、体系完善、运行健康的防灾减灾体系。

三、防汛职责及重点

(一)防汛职责

依照《中华人民共和国防洪法》关于“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责”的原则,全区各级各部门要知责明责、尽职尽责、各负其责,牢固树立问题导向和底线思维,全力做好安全度汛工作。各乡政府和区防汛抗旱指挥部各成员单位要按照职责分工对号入座,落实区防指统一部署,加强协调,密切配合,团结协作,发挥行业优势,确保责任领域度汛安全。

(二)防汛重点

今年全区防汛重点是:河道、尾矿库、边山峪口村庄、危房、地质灾害、学校及其它。

1.河道。按照属地管理的原则,河道防汛责任单位是沿河相关乡,防汛监管单位是河道主管部门,行政责任人是沿河乡政府领导。

2.尾矿库。尾矿库的防汛责任单位是各生产企业,监管单位是区安监局,行政责任人由区安监局负责落实。

3.边山峪口村庄。边山峪口村庄防汛责任单位是所在乡及村,行政责任人是所在地乡政府领导。

4.危房。农村危房的防汛责任单位是所在乡及村,行政责任人是所在乡政府领导。

5.地质灾害。地质灾害防汛责任单位是所在地乡及村,行政责任人是所在地乡政府领导。监管单位是区国土分局。

6.学校。学校防汛责任单位是各类学校,行政责任人是各级政府分管领导。监管单位是区教育局。

7.其它。

(1)各类在建工程。防汛责任单位是工程建设单位,行政责任人是所在地政府领导。

(2)河道过水路面。防汛责任单位是所在地乡、村及相关单位,行政责任人是所在地乡政府领导。

上述防汛重点所涉单位,要根据各自的职责,明确管理单位责任人、行政责任人,并报同级防指备案,同时抓好《防汛应急预案》的编制、修订、完善和演练工作。

全区各有关部门要根据本行业特点和实际情况,制定防汛方案,落实责任制,明确责任人,强化应急保障措施,切实增强做好防汛工作的责任感和使命感。

四、保障措施

(一)贯彻落实法律法规,着力推进依法防洪。各级各部门要认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《大同市河道管理条例》等法律法规,利用各种媒体宣传普及防洪知识,不断提高广大干部和群众的防洪意识,树立依法防洪观念,推进防汛工作制度化、法制化。

(二)落实各级防汛责任,做到行政管理到位。各级各部门要继续建立健全以各级政府行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。要居安思危,认真总结汲取历年抗洪经验教训,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,防止畏难和松懈情绪。防洪工程的每一个环节都要有明确的责任制。对重点险工险段要按照“分级管理,分部门负责”的原则,建立领导干部、技术人员、抢险队伍相结合的防洪抢险责任制。各级领导要强化责任意识和担当意识,切实担负起本地区、本部门、本单位防汛抗洪的全部责任。

各乡防汛工作第一责任人为各乡长,分管副职是防汛直接责任人。各级各部门要不断完善、逐级落实并细化“区、乡、村、组、户”五级责任体系,按照行政责任人、部门责任人、技术责任人、巡查责任人、值班责任人和报汛责任人,将防汛任务和责任层层分解,一旦发生洪水,做到组织领导到位、责任落实到位、抢险救灾保障和措施到位。

(三)编修防汛应急预案,提高应急反应能力。《防汛应急预案》是指导防汛工作和应急救援抢险的依据,是在发生洪涝灾害时能够迅速作出应急响应的行动方案,是应对洪水灾害和组织抢险救灾不可或缺的基础性工作。各级各部门一定要高度重视这项工作,以严肃的态度、严谨的作风和严格的要求,组织专门的技术力量编制修订好《防汛应急预案》和各类专项预案,要不断提高预案的针对性、实效性和可操作性,并适时结合预案进行实训演练或桌面推演,切实提高应急反应能力。

(四)加大财政投入力度,强化防洪隐患治理。防洪隐患治理是安全度汛的重要保障。各乡和相关部门一定要立足于防大汛、抗大洪,加强对防洪工程和易淹易塌点的全面、细致检查,对一些急需修建的防洪工程,一定要千方百计筹措资金,区分轻重缓急,有步骤、有计划地加紧安排。在资金筹集上,必须消除等靠要思想,要发扬自力更生、群策群力的精神。区属工程由区政府负责筹措资金,乡管辖的工程由乡政府筹措资金。在工程建设上,要选择有一定资质的施工队伍进行施工,把好材料关和工程质量关,坚决杜绝出现豆腐渣工程,真正达到建一处,成一处,保安全一处。

清淤清障目的是强化防洪隐患治理。各乡要对辖区内河道和排水沟渠的淤积设障情况进行认真调查摸底,明确整治目标,细化职责分工,按照实施步骤,采取一切行之有效的措施,加快清淤清障工作步伐,不留死角,确保行洪安全。

(五)落实防洪抢险队伍,补充更新物资器材。落实抢险队伍,必须坚持机构健全、人员落实、任务明确、路线清楚,抢险队伍要实行人员编组,登记造册;抢险队伍要划分地段、现场勘察、细化任务,同时要明确和熟悉抢险路线和迂回路线,真正做到遇有险情,召之即来,来之能战,战则必胜。

按照市防指统一安排,御河的抢险任务由驻同32135部队负责;十里河的防洪抢险任务由驻同32133部队负责;区武装部应急分队作为预备队负责组织实施并与市级抢险队伍对接。各乡都要组建防洪抢险队伍,沿河的所属单位应责无旁贷参加协同抢险。

防汛物资储备是保障防洪安全的基本条件。各乡要及时补充、更新物资,增加物资储备,加强物资管理,形成布局合理、规模适度、调拨有序、保障有力的应急物资储备体系。防汛物资尽可能储备到应急队伍和重点部位,以便快速使用。防汛物资储备可采取自储、委托储备、社会号料等多种储备方式,并登记造册。

(六)强化行业防汛管控,密切防汛应急联动。防汛抗洪是一个涉及全社会的系统工程,需要各行业密切配合,特别是农业、国土、教育、安监、住建、铁路、电力等重点行业行政主管部门,汛期要在区人民政府防汛抗旱指挥部和上级主管部门的统一指挥和领导下,督促和指导做好本行业的防汛工作。要结合实际,落实各类河道(段)、地质灾害易发区、校舍、尾矿库等重点的防汛责任制,逐个明确行政责任人、部门责任人、技术责任人、巡查责任人、报汛责任人和值班责任人。要对责任人提出明确任务和要求,定岗定责。对岗位的责任范围、目标、要求等,要做出详尽规定并严格落实。

1.农业部门。要高度重视在建水利工程的防洪安全,要督促在建水利工程项目部汛期成立防汛指挥机构;要督促沿河乡和有关单位按照区防指要求,完成河道清淤清障任务;要充分利用和发挥山洪灾害防治预警监测平台在防灾减灾中的作用,优化水文信息实时传输系统,保证水、雨情信息通报渠道畅通。

2.国土部门。要重点掌握人员居住区和交通道路通行区域地质灾害易发区的情况,划定风险区域,明确区域责任人,发放“明白卡”到区域内每一单位、每一户。要明确巡查人员和巡查方式,强降雨预警期要指导乡、村做好危险区域人员撤避工作。要加强村民建房用地和其它临时用地管理工作,禁止在滑坡、泥石流、危岩、塌陷等地质灾害隐患点或次生灾害隐患易发地区选址新建房屋。

3.安监部门。要加强对尾矿库的监督管理,组织相关部门对所有非煤矿山尾矿库进行拉网式排查,查找隐患,及时治理。严厉打击非法尾矿库,其弃渣影响河道行洪安全的,要责令生产企业停业整顿,限期清除弃渣。要督促和指导矿山生产企业加强巡查值守,按规程运行尾矿库,认真审批企业汛期生产调度计划,采取有力措施,坚决避免因蓄水和洪水导致尾矿库垮坝。

4.煤炭部门。要加强对各煤矿企业的指导,认真审批企业汛期生产调度计划。要全面排查受洪水威胁的煤矿,对井口高程低于历史洪水位和采空区位于河道和水库下方的煤矿要逐一制订《防洪抢险应急预案》,必要时汛期禁止开采。坚决避免因洪水灌井造成人员伤亡的事故发生。

5.教育部门。要加强对农村学校师生的防汛宣传教育,制订防汛应急撤避险方案并进行演练。在汛期暴雨天气,特别是受山洪威胁区的学校,要采取有效措施,避免山洪等灾害造成师生伤亡。要在暑假之前,向学生宣传防洪避险常识,特别要教育学生不要到周边水坑、水池、水塘、水库等地方戏水游泳,要给每位家长及学生发放明白卡。

6.住建部门。要加强山洪地质灾害隐患点住房规划和建设,并做好农村危房改造工作。

7.电力部门。重点保障各级防汛、水文、气象、通讯等部门的电力供应。要针对这些部门的供电需求制定应急预案,提供临时供电保障。要加强对燃煤发电厂储灰场大坝安全的动态监管,对电力企业自查情况进行督查和抽查,督促电力企业严格落实相关法律和规章制度。对下游有居民区和重要设施的储灰库,汛期要低位运行,同时要加强隐患排查整改和落实堤坝巡查制度,确保堤坝安全。

8.其它区防指成员单位。要按照成员单位职责,细化工作方案,全面部署防汛有关工作。落实汛期值班带班责任,确保值班电话、传真畅通,确保汛期各项工作正常运转。

(七)强化防汛应急职守,搞好汛情信息报送。信息报送是防汛工作的重要组成部分,是科学研判、正确决策、果断处置险情的主要信息来源。为全面加强防汛抗旱值班管理,规范值班行为,进一步做好防汛抗旱工作,根据《国家防总关于防汛抗旱值班规定》,市防指以同汛字〔2013〕4号文件发布了《大同市防汛抗旱值班规定实施细则》,区防指各成员单位、各乡防指要按文件要求,严明防汛纪律,加强防汛应急值守。

各级各部门要高度重视信息报送工作,要认真区分信息报送与事故报告的区别,坚决杜绝信息迟报、漏报、瞒报、误报、谎报和信息倒灌,坚决避免因报汛不及时而造成人员伤亡和财产损失的事件发生。特别要做好突发险情灾情的报告工作,事件发生后,所在地乡政府及有关部门,要立即向区政府及相关部门报送,条管部门在向上级部门报送的同时要向区政府报送。当发生重大突发险情或重大灾情时,应在发生后30分钟内逐级报告至国家防汛总指挥部。

(八)发挥群测群防作用,确保第一时间撤避。区农业部门和有关乡、村要加强对山洪灾害防治非工程措施建设项目的设施设备巡查、检查和管理,确保设施设备完好,数据传输正常,确保“九个一”落实到位、落实到人。要充分发挥预警监测系统的作用和群测群防体系的功能,早发现、早预警、早决策、早部署,做到防有先进的方法、撤有正确的路线、避有安全的地点、抢有可靠的保障。

做好防汛抗洪救灾工作,是全社会的大事。各级各部门都要切实抓好检查巡查工作,要深入现场,发现问题,结合实际,及时处理。对责任到人、任务明确、行动迅速、工作到位的部门和单位要给予表扬;对责任不清、任务不明、行动迟缓、工作不力的部门和单位要通报批评;对玩忽职守、不负责任、给人民生命和财产造成损失的责任人要依法追究责任。   



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