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平城区安全生产工作方案

  • 来源: 平城区人民政府筹备组
  • 发布时间:2018年06月30日
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各乡镇、各街道,区直各委、局、办:

当前,我区正处于区域划分持续推进过程中,生产经营单位数量、规模不断扩大,涉及的行业类型不断增加,各类事故隐患和安全风险交织叠加,安全生产基础薄弱、监管体制机制和制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出,生产安全事故易发多发,直接危及生产安全和公共安全。为进一步做好区域划分后的安全生产工作,结合新成立的平城区已经是人口大区、商贸大区、教育大区、建筑施工大区等实际情况,现制定我区的安全生产工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻十九大精神,认真领会习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,大力提升我区安全生产整体水平,确保人民群众安康幸福、共享全区发展成果。

(二)基本原则

——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位,正确处理安全与发展的关系,大力实施安全发展战略,为经济社会发展提供强有力的安全保障。

——坚持改革创新。不断推进安全生产制度创新、机制创新、科技创新和文化创新,增强企业内生动力,激发全社会创新活力,破解安全生产难题,推动安全生产与经济社会协调发展。

——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,严格规范公正文明执法,增强监管执法效能,提高安全生产法治化水平。

——坚持源头防范。严格安全生产市场准入,经济社会发展要以安全为前提,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,落实人防、技防、物防措施,提升全区安全生产治理能力。

(三)目标任务

安全生产监管体制机制基本成熟,规章制度基本完善,全区生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积极进展,一般以上生产安全事故得到有效遏制,安全生产整体水平与全区经济发展目标相适应。实现安全生产治理体系和治理能力明显提升,全民安全文明素质全面提高,安全生产保障能力显著增强,为实现首善之区的目标奠定稳固可靠的安全生产基础。

二、系统排查治理事故隐患

(一) 开展大排查大摸底(6月-8月)

从即日起对全区所有生产经营单位进行大排查、大摸底活动,各乡、街道履行属地监管职责,制定方案和具体措施,对所有属地内的生产经营单位进行全面排查摸底,登记造册;各行业部门按照各自职责,制定方案和具体措施,对本行业的生产经营单位进行排查摸底,登记造册。

责任单位:各乡、街道,各负有安全生产职责的部门。

完成时间:8月底。

具体要求:摸清底数、登记安全生产相关信息、查明安全生产存在的问题。

(二)开展专项治理行动(6月-8月)

结合开展的生产经营单位排查摸底活动,从即日起在全区范围内开展重点行业领域安全生产专项治理行动。各牵头部门要全面落实主体责任,组织开展好本部门领域的安全生产专项治理行动,确保此次行动落到实处,真正消除安全隐患,提升安全生产能力。各配合单位要服从牵头部门的指挥调度,密切配合,共同做好安全生产专项治理行动的各项工作。各乡和街道要认真履行安全生产属地监管职责,积极配合各专项治理行动。

1.人员密集场所消防、“三合一”场所、电动自行车消防专项治理行动。

牵头单位:区消防大队

配合单位:区公安、工商、商务、住建、综合执法大队、市容等部门。

具体要求:制定专项治理行动方案,采取有力措施和办法,坚决消除安全隐患。要加强学校、医院、宾馆饭店、商场市场、娱乐场所、社会福利机构、高层建筑、地下工程、老旧住宅、出租房屋、城乡接合部等火灾风险隐患排查治理,严格整治“三合一”“多合一”场所和违规使用易燃装修装饰材料、消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞、电气线路老化破损等问题,按照国务院安委办关于电动自行车专项整治行动的各项要求继续深入开展,有效管控火灾风险,及时消除火灾隐患,严防火灾事故发生。

2.建筑(包括施工、安装等)领域安全生产专项治理行动。

牵头单位:区住建局

配合单位:区公安、工商、综合执法大队、市容中队等部门。

具体要求:制定专项治理行动方案,采取有力措施和办法,坚决消除安全隐患。要按照法律法规规定,严格整治非法违法建设施工项目,加强建筑施工现场安全管理,及时消除各类事故隐患,严厉打击“三违”现象,认真落实夏季高温施工安全措施,严禁雨、大风天气强行组织施工。

3.商贸流通(包括成品油加工销售)领域安全生产专项治理

行动。

牵头单位:区商务局

配合单位:区公安、工商、安监、综合执法大队、市容中队等部门。

具体要求:制定专项治理行动方案,采取有力措施和办法,加大安全检查整治力度,对非法生产经营行为一律依法打击取缔;对存在重大隐患经停产整顿仍不具备安全生产条件的,一律依法予以关闭;坚决消除安全隐患。

4.教育(包括民办学校、幼儿园等)领域安全生产专项治理行动。

牵头单位:区教育局

配合单位:区公安、消防、工商、综合执法大队、市容中队等部门。

具体要求:制定专项治理行动方案,采取有力措施和办法,坚决消除安全隐患。加强对校舍及周边环境的安全检查整治力度,发现存在问题及时有效进行处理;严厉整治无证办学、办幼儿园现象,坚决依法取缔,督促具备规定条件的抓紧进行证件办理;大力开展师生的安全宣传教育活动,提高师生的安全意识和能力。

5.燃气(包括液化气销售、充装等)领域安全生产专项治理行动。

牵头单位:区市政局

配合单位:区燃气办、公安、工商、质监、消防、综合执法大队、市容中队等部门。

具体要求:制定专项治理行动方案,采取有力措施和办法,加大安全检查整治力度,对非法生产经营行为一律依法打击取缔;对存在重大隐患经停产整顿仍不具备安全生产条件的,一律依法予以关闭;坚决消除安全隐患。

6.文化(包括网吧、KTV、娱乐场所等)领域安全生产专项治理行动。

牵头单位:区文化局

配合单位:区公安、消防、工商、综合执法大队、市容中队等部门。

具体要求:制定专项治理行动方案,采取有力措施和办法,加大安全检查整治力度,对非法经营行为一律依法打击取缔;对存在重大隐患经停产整顿仍不具备安全生产条件的,一律依法予以关闭;坚决消除安全隐患。

7.特种设备领域安全生产专项治理行动。

牵头单位:区质监局

配合单位:区公安、工商、综合执法大队、市容中队等部门。

具体要求:制定专项治理行动方案,严格市场准入和设备准用制度,以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点,突出学校、车站、幼儿园、医院、商场、体育场馆、展览馆、公园等场所的锅炉、电梯、大型游乐设施、客运索道,以及盛装毒性程度为极高危害物质、易燃易爆介质的压力容器和压力管道,集中开展电梯、油气管道、锅炉、气瓶、大型游乐设施专项治理,采取有力措施和办法,坚决消除安全隐患。

8.危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山领域安全生产专项治理行动。

牵头单位:区安监局

配合单位:区公安、工商、消防、商务、综合执法大队、市容中队等部门。

具体要求:制定专项治理行动方案,采取有力措施和办法,坚决消除安全隐患。危险化学品:重点加强对生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全检查,严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。烟花爆竹:重点排查烟花爆竹非法销售、储存、违规燃放等隐患问题,确保不发生意外。非煤矿山:重点检查边坡管理及是否按照规定进行爆破作业等。

9.民爆领域安全生产专项治理行动。

牵头单位:区公安分局

配合单位:区工商、综合执法大队、市容中队等部门。

具体要求:制定专项治理行动方案,采取有力措施和办法,坚决消除安全隐患。重点加强民爆物品销售、储存、使用等各环节安全监管;从严查处违法违规储存、使用行为,堵塞管理漏洞、消除安全隐患;严密排查私制、私存、私用爆炸物品行为,坚决打击非法制贩爆炸物品违法犯罪活动情况。

(三)建立隐患治理监督机制(6月-11月)

负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的安全生产监管信息平台,完善线上线下配套监管制度;强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任;严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

(四)创新监管模式、加大监管力度(6月-11月)

为强化基层安监力量,解决执法权限问题,派驻区安全生产监察执法中队协助乡及个别没有执法权的行业主管部门进行安全生产执法。每个乡计划派驻时间为一个季度,行业主管部门的派驻时间根据行业特点确定,从而进一步解决乡一级及个别行业主管部门没有执法权的问题。

三、提升安全生产基础能力

(一)健全安全规章制度(6月-8月)

负有安全生产监督管理职责的部门加快制定修订安全生产规章制度。建立安全生产的例会制度、安全生产的巡查督导制度、安全生产的通报制度、安全生产的约谈制度、安全生产的联系会议制度、党政领导包保责任制度、安全生产定期检查制度等,制定完善“九小场所”安全管理规定、其它行业领域安全规定及操作规程。

(二)落实挂牌责任制度(6月-10月)

各乡、街道,各部门对全区范围内所有工商登记注册企业及个体工商户等单位实行安全生产挂牌责任制度(包括已经挂牌原城区及南郊区的要更换成平城区),要做到一家不漏,全覆盖;安全生产挂牌责任人要积极履行挂牌责任,明确检查的内容、频次、要求等,对挂牌单位的安全生产工作情况进行及时检查,对存在隐患督促企业单位进行及时整改,要做到检查到位、落实到位。

(三)开展危险有害因素辨识,严格实行分级管控(6月-11月)

区安监部门要制定全区生产经营单位安全生产分类分级管理办法,明确分类分级标准及不同级别企业的管控办法。各乡、街道,各部门依据排查摸底情况,对照安全生产分类分级管理办法,将生产经营单位按照好、一般、差、不合格四个等级进行分级管理,严格落实分级管控措施;对重点行业领域要依托中介机构,聘请安全专家,进行危险有害因素辨识,根据辨识结果进行等级划分。

(四)提升安监人员整体安全素质(6月-11月)

计划至少开展五期安全监管人员的安全素质提升专项培训活动,采用“请进来、走出去”的模式,结合实际工作需要,通过实际操作、现场检验、互检互评、现场观摩示范等方法,向书本学、向老师学更要向“师傅”学,全面解决安监人员业务素质低、执法水平差的问题。各乡、街道,部门要高度重视安监人员的素质提升,加强日常培训教育和管理,不断进行自我素质的提高,以适应我区安全生产监管工作的需要。要按照政治坚定、业务精研、执法严格、认真细致、作风扎实、公道正派、廉洁自律、开拓创新的方向,培养一支 “执着、奉献、担当、尽责”的安监队伍。

四、建立安全预防控制体系

(一)强化城市运行安全保障(6月-11月)

乡、街道,市政部门要定期排查区域内的安全风险点、危险源,落实管控措施,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。各安全监管部门依据各自职责重点加强对城市高层建筑、大型综合体、燃气管道及电梯、游乐设施等的检测维护。区公安、消防等安全监管部门要完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。各乡、街道,市政部门要加强与公安、民政、国土资源、住建、安监、地震等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。

(二)加强汛期安全工作(6月-9月)

区划后新增加御河、十里河两条河流,河流两岸涉及三个乡的多个村庄,要全面落实河长制的各项要求。要建立以各级行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,做到“五个到位”:认识到位、责任到位、措施到位、时间到位、落实到位。加强汛期排查、巡查工作,做到汛前排查、汛中巡查、汛后复查,发现问题及时予以处理。加大对河岸、堤坝、老旧平房、危房、危楼、地质灾害点等重点部位的排查和盯防力度。各街道要按照区防汛预案明确的防汛抢险队伍进行积极对接,落实本区域应急抢险分队;各乡、村的应急救援队伍要按照各自职责都要落实到位。

(三)健全应急救援管理体制(6月-11月)

区应急部门要健全区、乡(街道)、村(社区)三级安全生产应急救援管理工作机制,以安全生产监管信息平台建设为基础,增设联动互通的应急救援指挥平台;依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强与民间应急救援队伍的联系,整合乡、街道等各类应急救援力量,实行全区应急救援资源共享;同时加强应急演练工作的开展,提升全区应急反应及救援能力。

(四)健全安全宣传教育体系(6月-11月)

要着力推进全区安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识,树立“人人都是安全员”的安全发展理念,在全区营造“关注安全、关爱生命”的良好安全生产工作氛围。教育部门要建立完善中小学安全教育体系。安全监管部门要落实高危行业的安全宣传、培训、教育工作,把安全生产纳入农民工技能培训内容。工会、共青团、妇联等群团组织,要依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。宣传部门要加强安全生产公益宣传和舆论监督。各企业要严格落实安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。各安全监管部门要建立畅通的安全生产举报投诉机制,并及时向社会公示。

五、严密组织落实各项工作

(一)高度重视、周密部署

各乡、街道,各部门要牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,切实增强做好当前区划推进过程中安全生产工作的责任感和使命感,立即安排部署,采取有效措施,从严从实抓好各项工作的落实,坚决杜绝生产安全事故的发生,确保全区安全生产的稳定局面。

(二)明确责任、细化措施

各乡、街道,各部门要加强组织领导,严格实行领导干部安全生产工作责任制,根据本方案提出的任务和要求,结合实际认真研究制定实施办法,抓紧出台本区域本部门安全生产工作具体政策措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项措施和工作要求落实到位。贯彻落实情况要及时向区委区政府报告,同时送区安全生产委员会办公室。

(三)强化督查、严格追究

区各党政领导按照安全生产连点单位分工,及时对连点单位安全生产工作开展情况进行督查。区安委办要加大对各乡、街道、部门的巡查督导力度,采取“四不两直”的方式,严查落实情况。自12月起,区安委办要对本方案的落实情况逐项进行督导检查,督导检查结果将作为2018年终考核的重要依据。对工作不落实、不到位的乡、街道,部门的主要负责人区委区政府将按照有关规定予以党纪、政纪处分,对因工作不力造成事故的将予以严肃加重处理,涉及犯罪的移交司法部门。



大同市平城区人民政府筹备组

2018年6月22日



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